ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-340/2018

15 августа 2018 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе 

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

членов президиума Усмановой Р.Р., Канбекова И.З.,

ФИО1, ФИО2

при секретаре Валеевой Р.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Давлекановскому муниципальному унитарному предприятию «ГорКомСервис» о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием, 

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Яковлева Д.В. от 1 августа 2018 года, 

по кассационной жалобе главы администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО4, поступившей 6 июня 2018 года, на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Яковлева Д.В., выслушав представителя администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, представителя Акционерного общества «Башкиравтодор» ФИО6, возражавшую против удовлетворения жалобы, президиум

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (далее Администрация) о взыскании: стоимости восстановительного ремонта автомобиля Audi Q5 в размере 117 135 рублей, расходов по оплате услуг эксперта в размере 8 500 рублей, услуг представителя в размере 15 000 рублей, почтовых расходов в размере 275,60 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 712,70 рублей. В обоснование иска указано, что 2 апреля 2017 года на проезжей части объездной дороги при въезде в г. Давлеканово Республики Башкортостан ФИО3, управляя принадлежащим ему на праве собственности автомобилем Audi Q5, государственный регистрационный знак №..., допустил наезд на выбоину, размеры которой превышали допустимые пределы по ГОСТ 500597-93. В результате данного дорожно-транспортного происшествия (далее также - ДТП) автомобилю были причинены механические повреждения, для устранения которых необходим восстановительный ремонт стоимостью 117 135 рублей.

Определением судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 6 июля 2017 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Давлекановское муниципальное унитарное предприятие «ГорКомСервис» (далее ДМУП «ГорКомСервис»).

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года с ДМУП «ГорКомСервис» в пользу ФИО3 взысканы: стоимость восстановительного ремонта автомобиля Аudi Q5 в размере 77 079 рублей, расходы по оплате услуг эксперта в размере 8 500 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 275, 60 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 512,37 рублей. В остальной части исковых требований ФИО3 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 года решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2017 года отменено в части удовлетворения исковых требований ФИО3 к Давлекановскому муниципальному унитарному предприятию «ГорКомСервис». В отмененной части принято новое решение о взыскании с администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в пользу ФИО3 материального ущерба в размере 77 079 рублей, расходов по оплате услуг эксперта в размере 8 500 рублей, расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, почтовых расходов в размере 275, 60 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 512,37 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения. С администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в пользу ООО «УралЗемПроект» взысканы расходы на проведение экспертизы в размере 30 000 рублей.

В кассационной жалобе глава Администрации ФИО4 просит отменить упомянутые судебные постановления, указывая на неправильное применение судами норм материального права при определении надлежащего лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, где произошло ДТП. Указанная дорога общего пользования имеет статус регионального значения и является собственностью Республики Башкортостан.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Яковлева Д.В. от 1 августа 2018 года дело по доводам кассационной жалобы передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть кассационную жалобу с делом в отсутствие неявившихся ФИО3, представителя ДМУП «ГорКомСервис».

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.

Как следует из материалов дела, 2 апреля 2017 года на проезжей части объездной дороги при въезде в г. Давлеканово Республики Башкортостан ФИО3 при управлении принадлежащим ему на праве собственности автомобилем Audi Q5, государственный регистрационный знак №..., допустил наезд на выбоину в покрытии проезжей части размерами 85x25x100 см, превышающими допустимые пределы по ГОСТ 500597-93. 

Определением инспектора ИАЗ ДПС ГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району от 3 апреля 2017 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении водителя ФИО3 было отказано за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В результате данного ДТП автомобилю истца были причинены механические повреждения. 

Согласно представленному истцом экспертному заключению ИП ФИО7 № 280417-4, стоимость восстановительного ремонта данного транспортного средства без учета износа деталей составляет 117 135 рублей, с учетом износа деталей - 77 079 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что причиненный истцу материальный ущерб, вследствие ненадлежащего качества дорожного покрытия, подлежит возмещению ДМУП «ГорКомСервис», выполнявшего по контракту работы по содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан. 

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований к ДМУП «ГорКомСервис» и принимая новое решение о взыскании материального ущерба с Администрации, суд апелляционной инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором расположена приведенная дорога, находится в муниципальной собственности городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию данного имущества возложена на указанную Администрацию.

С постановлением суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (часть 9). 

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (часть 8).

Согласно части 1 статьи 13 упомянутого Закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункт 1);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6);

информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (пункт 10);

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Под дорожной деятельностью согласно статье 3 Закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из приведенных правовых норм следует, что содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возлагается на городское поселение, за исключением автомобильных дорог общего пользования, в частности, регионального и межмуниципального значения, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДТП произошло на автомобильной дороге, расположенной на земельном участке под кадастровым номером 02:71:020601:63. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22 сентября 2017 года в отношении земельного участка под кадастровым номером 02:71:020601:63, присвоенным 19 октября 2009 года, указаны: вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации путепровода через железнодорожную линию на км 1+500 автомобильной дороги Давлеканово-Толбазы; правообладатели - Республика Башкортостан, собственность № 02-04-04/007/2011-093 от 28 апреля 2011 года, и Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, постоянное (бессрочное) пользование № 02-04-04/007/2010-242 от 19 июля 2010 года.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан, как высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, 2 февраля 2012 года за № 28 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, в котором указана автомобильная дорога Давлеканово-Толбазы.

При указанных обстоятельствах довод Администрации о неправильном определении истцом надлежащего лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, где произошло ДТП, являющейся дорогой общего пользования регионального значения и находящейся в собственности Республики Башкортостан, вопреки положениям приведенных правовых норм и материалов дела судом апелляционной инстанции не исследован, в связи с чем оставлен без надлежащей правовой оценки.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 года и направления дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. 

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, правильно применить нормы материального и процессуального права, определить лицо, ответственное за дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги, на которой произошло ДТП, и разрешить возникший спор в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий Р.Х.Юлдашев

справка: судья Давлекановского районного суда РБ Антипов А.С.

судебная коллегия: Васильева Г.Ф. (предс.), Фролова Т.Е. (докл.), Идрисова А.В.