Дело № 2-2030/2019

УИД 74RS0038-01-2019-001780-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

25 декабря 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Громовой В.Ю.

при секретаре Вадзинска К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании обеспечить финансирование на строительство дороги, взыскании морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обеспечить финансирование, изыскание, проектирование и строительство дороги по ул. Авиаторов в пос. Красное Поле до 2020 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 3 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что с 01 августа 2016 года проживает АДРЕС. По ул. Авиаторов отсутствует проезжая часть и пешеходные зоны, дорога насыпная и постоянно разбитая. На обращения в администрация Сосновского муниципального района отвечает формально. Полагает, что бездействиями ответчика ему нанесен существенный моральный вред в сумме 3 000 000 рублей. 

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц - финансового отдела администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Краснопольского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым № АДРЕС, право собственности зарегистрировано 25 июля 2016 года (л.д. 26-27). 

На обращение ФИО2 администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области в письмах от 21 июня 2019 года № и от 15 мая 2019 года № сообщено, что осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ осуществляется администрацией Краснопольского сельского поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых администрацией Сосновского муниципального района. Для ремонта дороги требуется проектно-сметная документация, положительное заключение государственной экспертизы по проектно-сметной документации. При наличии указанных документов объект дорожного строительства включается в заявку на получение субсидий из бюджета Челябинской области для выполнения строительно-монтажных работ. Для строительства проектно-изыскательских работ, строительства и ремонта дорог в бюджете Сосновского муниципального района собственных средств нет. В случае появления денежных средств будет рассмотрена возможность их направления на проведение указанных работ (л.д. 14-15). 

Согласно ответу администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 20 сентября 2019 года № согласно, соглашения от 09 января 2019 года № «О передаче Администрации Краснопольского сельского поселения осуществления части полномочий Администрации Сосновского муниципального района», п.3.2.2 денежные средства, полученные за счет межбюджетного трансферта на осуществление полномочий, предусмотренных пп. а п. 1.2 настоящего Соглашения, направляются Администрацией поселения исключительно на очистку и содержание автомобильных дорог. Денежные средства, выделенные по указанному Соглашению на чистку дорог от снега в весенне-зимний период 2019 года исполнены в полном объеме. Грейдирование ул. Авиаторов п. Красное Поле в мае и в июне 2019 года было проведено средствами местного бюджета (л.д. 36).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относится к вопросам местного значения. 

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований

В силу статей 9, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств.

Из материалов дела следует, что 09 января 2019 года между администрацией Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района и администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинской области заключено соглашение №, согласно п. 1.2. которого администрация Сосновского муниципального района Челябинской области Челябинской области передает администрации Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района полномочия по вопросу организации в границах населенных пунктов Краснопольского сельского поселения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения.

Возложение на ответчика вышеуказанных обязанностей, в том числе по планированию бюджетных средств, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

Поскольку выполнение администрацией Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанностей, заявленных административным истцом, приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, с учетом представленных документов, оснований для удовлетворения иска об обязании администрации Сосновского муниципального района Челябинской области обеспечить финансирование, изыскание, проектирование и строительство дороги ул. Авиаторов в пос. Красное Поле до 2020 года не имеется.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 о компенсации морального вреда нет, поскольку доказательств нарушения администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области личных неимущественных прав либо нематериальных благ истца в дело не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области об обязании обеспечить финансирование, изыскание, проектирование и строительство дороги по ул. Авиаторов в пос. Красное Поле до 2020 года, взыскании компенсации морального вреда отказать полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Ю. Громова

Мотивированное решение суда составлено 31 декабря 2019 года.

Председательствующий: В.Ю. Громова