Дело 2а-811/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Семеновой О.С.,

с участием заместителя Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., административного истца ФИО1, представителя административного истца, заинтересованного лица, представителя заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – ФИО10, представителя заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО13 – ФИО14, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в проведении проверки подписных листов кандидатов в депутаты с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов,

установил:

ФИО1, с учетом уточнений, поданных в порядке 46 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, выразившееся в проведении проверки подписных листов кандидата в депутаты – самовыдвиженца ФИО12 на выборах в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов; 

признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, выразившееся в проведении проверки подписных листов кандидата в депутаты – самовыдвиженца ФИО13 на выборах в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов; 

признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, выразившееся в проведении проверки подписных листов кандидата в депутаты – самовыдвиженца ФИО11 на выборах в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов.

В обоснование требований указано, что 19 июля 2025 года ФИО1 уведомила ТИК Торжокского района о своем выдвижении кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва в порядке самовыдвижения, представив заявление о согласии баллотироваться и документы, предусмотренные ст. 219 Избирательного кодекса. Рабочей группой была проведена проверка подписных листов, представленных ФИО1, по результатам которой 12 подписей избирателей признаны недостоверными на основании подп. «и» п. 9 ст. 35 Избирательного кодекса, 1 подпись признана недостоверной на основании подп. «и» и подп. «в» п. 9 ст. 35 Избирательного кодекса и 1 подпись признана недостоверной на основании подп. «и» и п. «е» п. 9 ст. 35 Избирательного кодекса. 

Постановлением ТИК Торжокского района от 10 августа 2025 года № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1» ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах 14 сентября 2025 года.

Не согласившись с указанным постановлением ТИК Торжокского района, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о его отмене, которое было принято к производству Торжокского межрайонного суда Тверской области, возбуждено административное дело № 2а-773/2025, в дальнейшем было объединено в одно административное дело № 2а-762/2025, в процессе рассмотрения которого ТИК Торжокского района выразил позицию, что форма подписного листа должна в точности соответствовать приложению 8 ФЗ № 67, что любые «функциональные улучшения формы подписных листов» законом запрещены. В отношении подписных листов ФИО1 ТИК Торжокского района решил, что нашёл следующие нарушения в их форме, которые и послужили причиной признания 14 (четырнадцати) или 100 % подписей избирателей, отданных в поддержку ФИО1 недействительными из-за якобы нарушения формы подписного листа, а именно: внутри каждой из пяти строк таблицы для проставления подписей и сведений избирателей в мою поддержку как кандидата в депутаты на выборах 14 сентября 2025 года, имеются дополнительные горизонтальные (еле заметные и направляющие) линии, которые по мнению ТИК Торжокского района упрощают внесение записи избирателями своих данных и подписи рукописным способом; внутри поля «Подписной лист удостоверяю» вместо одной строки, имеется дополнительная горизонтальная (еле заметная и направляющая) линия, которую по мнению ТИК Торжокского района, создает две строки, вместо одной, как в приложении 8 ФЗ № 67 и этим упрощает заверение подписного листа внесением своих данных и подписью сборщиком подписей рукописным способом.

По аналогичным причинам административный ответчик отказал в регистрации еще девяти кандидатам в депутаты на выборах 14 сентября 2025 года, являющимся заинтересованными лицами по настоящему делу, а именно: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 

ФИО12 постановлением ТИК Торжокского района от 10 августа 2025 года № 185/909-5 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1 ФИО12» зарегистрирована кандидатом в депутаты на выборах 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательном округу № 1. Из этого постановления следует, что все 14 (четырнадцать) подписей, собранных в поддержку самовыдвижения ФИО12 были признаны достоверными и действительными.

19 августа 2025 года ФИО12 обратилась в Торжокский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением к ТИК Торжокского района, в котором просила отменить Постановление ТИК Торжокского района от 10.08.2025 № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1» и принять новое постановление об отказе в регистрации кандидату в депутаты ФИО1, на других основаниях.

Указанное административное исковое заявление ФИО12 принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-793/2025, в процессе подготовки которого судом, в том числе, истребованы подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидатов в депутаты, представленных ФИО1 и ФИО12 ФИО1 и ее представитель ФИО10 в процессе рассмотрения дела и после ознакомления с ним, получили копии подписных листов кандидата в депутаты - самовыдвиженца ФИО12, из которых следует, что этот кандидат также использовал дополнительные строки в пункте своих подписных листов «Подписной лист удостоверяю». Причем, в отличии, от 10 кандидатов-самовыдвиженцев, у ФИО12 эти линии не только не являются вторичными и направляющими по функциональности, то есть значительно более бледными по сравнению с линиями основной разметки подписного листа, ФИО12 использовала на каждом подписном листе в этом пункте четыре действительных строки той же толщины и цвета, вместо одной.

Таким образом, ТИК Торжокского района, своим постановлением от 10 августа 2025 года № 185/909-5 зарегистрировала кандидата в депутаты - самовыдвиженца ФИО12, признав 14 (четырнадцать) или 100 % представленных ею подписей достоверными и действительными, однако за точно такое же мнимое нарушение признала недействительными все 14 (четырнадцать) или 100 % подписей избирателей в поддержку ФИО1, а также все 14 (четырнадцать) или 100 % подписей избирателей в поддержку каждого из 9 кандидатов в депутаты - самовыдвиженцев,: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, отказав им в регистрации.

Перечисленные обстоятельства являются однозначным юридическим фактом нарушения ТИК Торжокского района, принципа равенства кандидатов в депутаты на выборах 14 сентября 2025 года. Полагает что, ТИК Торжокского района следовало либо отказать всем кандидатам - самовыдвиженцам, внесшим одинаковые, как по своей сути, так и примерно подобные по исполнению, изменения в форму своих подписных листов, либо всех зарегистрировать. Следовательно, в отношении проверки подписных листов и последующей регистрации зарегистрированного на данный момент на выборах 14 сентября 2025 года кандидата в депутаты ФИО12, административный ответчик, ТИК Торжокского района, проявил незаконное бездействие. Кроме того, ФИО1 имеет все основания полагать, что ровно подобное незаконное бездействие административный ответчик проявил в отношении проверки подписных листов и последующей регистрации зарегистрированных на данный момент на выборах 14 сентября 2025 года ещё двух кандидатов в депутаты - самовыдвиженцев, заинтересованных лиц по настоящему делу, ФИО11 и ФИО13 Полагает, что ФИО12, ФИО11 и ФИО13 являются техническими кандидатами, используемыми для создания помех в выборном процессе реальным кандидатам в депутаты - самовыдвиженцам, проживающим на сельской территории муниципалитета и заинтересованных в его благополучии и развитии, большинство из которых деятельно и непосредственно участвовали в решении вопросов местного значения муниципалитета, работая в органах местного самоуправления в прошлые годы. 

Обращает внимание суда, что при проверке как подписных листов ФИО1, так и подписных листов кандидатов - самовыдвиженцев ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, нарушений в части дополнительных строк ТИК Торжокского района выявлено не было, что прямо следует из 10 ведомостей проверки подписных листов каждого из этих кандидатов в депутаты, в которых сотрудники ТИК Торжокского района сами зафиксировали, что каждый подписной лист каждого из этих кандидатов содержат всего пять строк для проставления подписей избирателей, что и требует избирательное законодательство.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель, заинтересованное лицо, представитель заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 – ФИО10, поддержали заявленные требования, с учетом поданных уточнений, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что требования ФИО1 никак не связаны с оспариванием постановлений ТИК Торжокского района о регистрации кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года ФИО12, ФИО13 и ФИО11 ФИО1, выяснив, что ТИК Торжокского района нарушен принцип равенства кандидатов при проверке подписных листов, полагает, что ее право будет восстановлено путем установления самого факта бездействия ТИК Торжокского района, выразившегося в ненадлежащей проверке подписных листов, представленных кандидатами. Указали, что, обращаясь в суд с требованиями о признании бездействия ТИК Торжокского района незаконными, ФИО1 действует последовательно и добросовестно, как ответственный гражданин, так как установление факта незаконного бездействия будет являться препятствием для дальнейшего нарушения прав административного истца. Полагали, что ФИО1 обладает правом на обращение в суд с требованиями о признании незаконным бездействия ТИК Торжокского района, при этом, требования ч.10 ст. 239, а также ст. 240 КАС РФ не распространяются на заявленные истцом требования, так как предъявлены в ином порядке, а именно, в порядке оспаривания незаконного бездействия должностных лиц ТИК Торжокского района. Пояснили, что административный ответчик и представители заинтересованных лиц построили свои возражения на требованиях, которые административным истцом не заявлялись. Также ходатайствовали о вынесении в адрес административного ответчика частного определения, ввиду неисполнения требований суда изложенных в определении о подготовке дела к судебному разбирательству в части полноты представленных документов. 

Представитель административного ответчика ТИК Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил возражения на административное исковое заявление, в которых указано следующее. В административном исковом заявлении ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие ТИК Торжокского района, выразившееся, по мнению истца, в активных действиях избирательной комиссии по регистрации ФИО12, ФИО13, ФИО11 кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14.09.2025, то есть административным истцом оспаривается не бездействие избирательной комиссии, а властное волеизъявление, выраженное в форме принятого на заседании комиссии решения. Полагает, что при помощи формулировки о «бездействии» истец намеренно подменяет другой административный иск – об отмене постановлений ТИК Торжокского района о регистрации кандидатов ФИО12, ФИО13, ФИО11 При этом, ФИО1 не обладает правом подачи административного иска об отмене решений ТИК Торжокского района о регистрации ФИО12, ФИО13, ФИО11, так как не является избирательной комиссией, избирательным объединением или зарегистрированным кандидатом на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области, назначенных на 14.09.2025. Также обращает внимание суда, что ФИО1 не выдвигала свою кандидатуру по пятимандатным избирательным округам № 2, № 3 на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области, права ФИО1 не могут быть затронуты постановлениями ТИК Торжокского района о регистрации кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва ФИО13, ФИО11 Таким образом, ФИО1 не обладает правом подачи административного искового заявления, связанного с отменой решений ТИК Торжокского района о регистрации кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа, назначенных на 14.09.2025. Указывают, что иск ФИО1, касающийся оспаривания решений ТИК Торжокского района, принятых 09.08.2025 и 10.08.2025, подан в суд с нарушением сроков, предусмотренных ч.4 ст. 240 КАС РФ, которые не подлежат восстановлению, независимо от причин их пропуска. Со ссылкой на положения статей 128, 194 КАС РФ, полагает, что административный иск ФИО1 не подлежит рассмотрению, производство по делу должно быть прекращено. В случае, если дело, несмотря на то, что оно не подлежит рассмотрению, будет рассмотрено по существу, просит в удовлетворении требований отказать. 

Заинтересованное лицо - избирательная комиссия Тверской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении административного дела без их участия, представив письменную позицию на заявленные требования, согласно которой из текста административного искового заявления не ясно, к каким последствиям может привести вступление в законную силу решения суда о признании бездействия ТИК Торжокского района и каким образом это решение повлияет на регистрацию или отказ в регистрации кандидатов, кроме того, административный истец не указывает каким образом регистрация кандидатов в депутаты ФИО12, ФИО11 и ФИО13 нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1, каким образом признание незаконным бездействия, выразившегося в регистрации кандидатов в депутаты, восстановит ее права. Указывает, что регистрация кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области является облеченным в форму постановления решением ТИК Торжокского района, принятым коллегиально, содержащим ее волеизъявление и порождающим правовые последствия для кандидата и полагает, что административный истец фактически оспаривает не бездействие ТИК Торжокского района, а решение ТИК Торжокского района о регистрации кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва. Учитывая, что ТИК Торжокского района приняла постановление от 10 августа 2025 года № 185/908-5 «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1», ФИО1 утратила свои права, которые связаны со статусом кандидата, досрочно, с даты выбытия, в том числе и право на обращение в суд с настоящим иском. Кроме этого, даже имея статус зарегистрированного кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1, ФИО1 не могла обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании регистрации кандидатов, выдвинутых по другим избирательным округам, в том числе ФИО13 и ФИО11 Следовательно, у административного истца отсутствуют основания для обращения в суд с данным административным исковым заявлением. Полагает, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, ТИК Торжокского района соблюдены требования избирательного законодательства при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1 ФИО12 и отказе в регистрации ФИО1. Соответствующие постановления приняты в пределах полномочий ТИК Торжокского района, в порядке и по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами. Основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют. Одновременно указывают на пропуск истцом срока на обращение в суд, установленный ч.4 ст. 240 КАС РФ. 

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, при надлежащем извещении, в судебном заседании участия не приняли, доверили представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО10

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ФИО12 представлены возражения на исковое заявление, тождественные по своему содержанию, возражениям, представленным ТИК Торжокского района и избирательной комиссия Тверской области.

Представитель заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО13 – ФИО14 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал позицию своего доверителя ФИО12, а также позицию ТИК Торжокского района и избирательной комиссия Тверской области, изложенную в их возражения. 

Заинтересованное лицо ФИО15, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принял, позиции относительно заявленных требований не выразил, с мотивированными ходатайствами не обращался. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, указавшего на отсутствие у ФИО1 права на обращение в суд с настоящим иском, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Тверской области урегулирован Избирательным кодексом Тверской области, утвержденным Законом Тверской области от 7 апреля 2003 г. № 20-ЗО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1 Закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года №218/2930-6 сформирована территориальная избирательная комиссия Торжокского района срока полномочий 2021 – 2026 г.г. в количестве 10 человек. В состав ТИК Торжокского района членом комиссии с правом решающего голоса назначена ФИО16

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 20 апреля 2021 года №218/2931-6 председателем ТИК Торжокского района назначена ФИО16.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Тверской области от 16 мая 2025 года №165/1942-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума Торжокского муниципального округа Тверской области на территориальную избирательную комиссию Торжокского района», избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва, является территориальная избирательная комиссия Торжокского района (далее по тексту ТИК).

Решением ТИК Торжокского района от 25 июня 2025 года №165/827-5 утверждена схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

Решением ТИК Торжокского района Тверской области от 25 июня 2025 года №165/825-5 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ к числу оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что кандидат ФИО12 постановлением ТИК Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 185/909-5 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 1 ФИО12» зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Постановлением ТИК Торжокского района Тверской области от 10 августа 2025 года № 184/904-5 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 2 ФИО13» последняя зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2.

Кандидат ФИО11 постановлением ТИК Торжокского района Тверской области от 09 августа 2025 года № 184/905-5 «О регистрации кандидата в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу № 3 ФИО11» зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3.

Также судом установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области №185/908-5 от 10 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу №1» постановлено отказать в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу №1, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидатом. 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает на регистрацию кандидата в депутаты - самовыдвиженца ФИО12, представившей подписные листы содержащие дополнительные строки в пункте «подписной лист удостоверяю» и отказ в регистрации ФИО1, представившей аналогичные подписные листы, при этом полагая, что в рассматриваемом случае имело место бездействие избирательной комиссии, уклонившейся от выполнения возложенной на нее законом публично-правовой обязанности по надлежащей проверке подписных листов кандидата в депутаты – самовыдвиженца ФИО12 на выборах в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, а именно, с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов. 

При этом, в процессе рассмотрения дела, административный истец и ее представитель указывали, что ФИО1 не связывает свои требования с оспариванием постановлений ТИК Торжокского района о регистрации кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа первого созыва 14 сентября 2025 года ФИО12, ФИО13 и ФИО11, настаивая на том, что обратилась в суд с требованиями о признании бездействия ТИК Торжокского района незаконным в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Конституционной гарантией защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и их объединений является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения судами административных дел о защите указанных прав в порядке, предусмотренном главой 24 КАС РФ, которая содержит специальные требования к субъектам обращения, а также к порядку и срокам рассмотрения названных дел (статья 46, часть 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации). Положения главы 22 КАС РФ о рассмотрении административных дел об оспаривании действий (бездействия) и решений органов публичной власти и их должностных лиц не подлежат применению при обращении в суд за защитой нарушенных избирательных прав.

В процессе рассмотрения дела как административным истцом, так и ее представителем не оспаривалось, что целью обращения в суд является защита как активного, так и пассивного избирательного права ФИО1

В силу ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии (например, положениями, регламентами, инструкциями). Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона в установленный срок обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили (в частности, по вопросам, указанным в п. 13 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

При этом, к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах решения комиссии по рассматриваемым вопросам, принятые коллегиально, содержащие ее волеизъявление и порождающие правовые последствия в том числе для кандидатов, избирательных объединений и граждан в сфере избирательных отношений и отношений, связанных с проведением референдума (подпункты 21 и 38 статьи 2, пункт 1 статьи 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Решения избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, оформляются в письменной, в том числе в электронной, форме (пункт 1.1 статьи 67 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 2 статьи 84 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, пункт 1.1 статьи 72 Закона о выборах Президента Российской Федерации).

В соответствии со ст.32.1 Избирательного кодекса Тверской области необходимым условием регистрации, в том числе, кандидата является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам соответствующих выборов, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу положений ст.35 Избирательного кодекса Тверской области все документы для регистрации кандидата представляются одновременно до 18 часов по московскому времени в соответствующую избирательную комиссию при проведении выборов в органы местного самоуправления - не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном (не более 100 листов в одной папке) и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (п.17 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области).

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области на выборах в органы местного самоуправления проверке подлежат все подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, муниципального списка кандидатов, и соответствующие им данные об избирателях, поставивших подписи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 33 Избирательного кодекса каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. В соответствии с пунктом 10 статьи 33 Избирательного кодекса каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Постановлением ТИК Торжокского района №164/823-5 от 20 июня 2025 года сформирована рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года. Приложением к данному постановлению является Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года.

Постановлением ТИК Торжокского района №165/832-5 от 25 июня 2025 года утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года (далее по тексту Порядок).

Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию Торжокского района при проведении выборов депутатов Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года, проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов ФИО12, ФИО13, ФИО11, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, в том числе с использованием регистра избирателей. 

По результатам проведенной рабочей группой проверки составлены итоговые протоколы проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года ФИО12, ФИО13, ФИО11

ТИК Торжокского района в силу возложенных на нее полномочий и в соответствии с требованиями избирательного законодательства по факту представления кандидатами в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва ФИО12, ФИО13, ФИО11 необходимых для регистрации документов и после проведения предусмотренной законом проверки приняла решения в форме постановлений о регистрации данных кандидатов, не усмотрев предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации данных кандидатов.

Предъявляя требования о признании незаконным бездействия ТИК Торжокского района, выразившегося в проведении проверки подписных листов кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва ФИО12, ФИО13, ФИО11 с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов, административный истец указывал на необходимость проверки судом всех представленных кандидатами документов, в также соблюдения процедуры их проверки, вместе с тем, проверка подписных листов, сформированной ТИК Торжокского района, рабочей группой является одним из этапов принятия решения о регистрации кандидата, либо об отказе в таковой. 

Таким образом, исходя из предмета и оснований административного иска, процедуры и формы принятия ТИК Торжокского района решения о регистрации кандидатов в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области, суд приходит к выводу, что требования административного истца направлены на оспаривание решений ТИК Торжокского района о регистрации кандидатов депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва. Доводы административного истца и его представителя об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, применимого к спорным правоотношениям. 

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин, которому решением избирательной комиссии отказано в регистрации кандидатом, не обладает правом на обращение в суд с административным иском об отмене регистрации другого кандидата, списка кандидатов, решения о регистрации другого кандидата, списка кандидатов, поскольку обстоятельства их регистрации не затрагивают его активного и (или) пассивного избирательного права (пункты 1 и 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ).

Учитывая, что ФИО1 постановлением территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области №185/908-5 от 10 августа 2025 года «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Торжокского муниципального округа Тверской области первого созыва 14 сентября 2025 года по пятимандатному избирательному округу №1» отказано в регистрации кандидатом, административный истец не обладает правом на обращение в суд с настоящим административным иском.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ч.2 ст. 240 КАС РФ, поскольку оспариваемые постановления ТИК Торжокского района приняты 09 августа 2025 года и 10 августа 2025 года, тогда как административный иск подан 29 августа 2025 года, а такой срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Доводы представителя административного истца о необходимости применения к возникшим правоотношениями положений ч.1 ст. 219 КАС РФ, судом отвергаются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представителем административного истца ФИО1 – ФИО10 в процессе рассмотрения дела по существу было заявлено ходатайство о вынесении в адрес административного ответчика частного определения ввиду невыполнения в полном объеме указаний суда, изложенных в определении о подготовке дела к судебному разбирательству в части предоставления документов.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из приведенной нормы права следует, что частное определение – это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении административного дела предоставленными административно-процессуальным законом средствами.

С учетом изложенного выше суд не усматривает оснований для вынесения в адрес административного ответчика частного определения, поскольку непредставление последним некоторых документов было обусловлено нормами действующего законодательства в области избирательного права, а также избранным административным истцом способом защиты права, отсутствием предусмотренных законом прав на обращение в суд с настоящими требованиями. Каких-либо препятствий для рассмотрения дела по существу со стороны административного ответчика выявлено не было. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, выразившегося в проведении проверки подписных листов кандидата в депутаты – самовыдвиженца ФИО12 на выборах в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов; признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, выразившегося в проведении проверки подписных листов кандидата в депутаты – самовыдвиженца ФИО13 на выборах в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов; признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Торжокского района Тверской области, выразившегося в проведении проверки подписных листов кандидата в депутаты – самовыдвиженца ФИО11 на выборах в Думу Торжокского муниципального округа первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 3 с нарушением действующего законодательства и принципа равенства кандидатов, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение суда в окончательной форме принято 05 сентября 2025 года.

Председательствующий Н.И. Уварова