Дело №а-327/2019

Поступило 25.04.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

11 июня 2019 года р.

<

адрес>

Ордынский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Отт С.А., 

при секретаре Раткевич Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущества и земельных отношений 

<

адрес>, администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> о возложении обязанности принять имущество в государственную собственность 

<

адрес>, привести объекты в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, с участием заинтересованного лица администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> по поступившему ДД.ММ.ГГГГ обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>. По поручению прокуратуры области прокурор 

<

адрес> с участием специалиста Управления ветеринарии 

<

адрес> установил, что примерно в 650 м. от трассы Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета находится биотермическая яма (скотомогильник), выложенная бетонными плитами с металлическим люком. Яма частично заполнена трупами животных. В нарушение требований п.п. 5.1, 5.6. 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспекторам РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земельный участок для размещения скотомогильника не отведен, территория скотомогильника не имеет ограждения глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами, отсутствует навес над ямой на высоте 2,5 м., длиной 6 м., шириной 3 м. и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. По данным администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> на территории поселения имеется 90 голов крупного рогатого скота, 310 голов свиней, 60 голов овец, 50 коз, 10 лошадей. То есть потребность в наличии скотомогильника на территории сельсовета имеется. По информации департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес>, администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> данный скотомогильник не состоит в реестрах государственного имущества области, муниципального имущества муниципального образования. Какой организацией и когда был построен скотомогильник в ходе проверки не установлено. Согласно объяснениям главы Новошарапского сельсовета 

<

адрес> ФИО2, бывшего работника сельскохозяйственного предприятия «Шарапское» ФИО3, полученным прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ранее скотомогильник использовался совхозом «Шарапский», в последствии реорганизованном в акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью, деятельность которого прекращена в 2009 году. В настоящее время скотомогильник используется населением. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Шарапское» ликвидировано в 2010 году. Таким образом, скотомогильник, расположенный в 650 м. от трассы Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета, является бесхозяйным, он не соответствует требованиям Правил, меры к приведению его в соответствие с Правилами не принимаются. Законом определено, что собственниками скотомогильников (биотермических ям) могут являться Р. Ф. и субъект Российской Федерации. Вопреки указанным требованиям закона ответчиками вопрос содержания и обеспечения безопасности при утилизации биологических отходов в Новошарапского сельсовете 

<

адрес> должным образом не решен. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных. Скотомогильники неразрывно связаны с землей, соответственно, согласно ст. 130 ГК РФ, относятся к объектам недвижимого имущества. В собственность или ведение администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> данный объект не передавался, на балансе администрации муниципального образования этот объект не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> не передавались. Из Положения о департаменте имущества и земельных отношений 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности 

<

адрес>, в том числе приобретает в государственную собственность 

<

адрес> имущество, ведет Реестр государственной собственности 

<

адрес>. Таким образом, у департамента имеются полномочия для принятия в собственность скотомогильника, расположенного на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>. Отсутствие на названной территории отвечающего требованиям Правил скотомогильника может создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие 

<

адрес> и департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> по непринятию мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, включению в реестр имущества государственной собственности 

<

адрес> скотомогильника, расположенного в 650 м. от трассы Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>; обязать 

<

адрес> принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник, расположенный в 650 м. от трассы Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>; обязать департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> включить в реестр имущества государственной собственности 

<

адрес> сведения о скотомогильнике, расположенном в 650 м. от трассы Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>; обязать 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями п.п. 5.1, 5.6., 5.8 Ветеринарно-санитарных правил, сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, скотомогильник, расположенный в 650 м от трассы Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>, а именно выбрать и отвести земельный участок для размещения скотомогильника, огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами, над ямой установить навес на высоте 2,5 м, длиной 6 м, шириной 3 м, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В судебном заседании административный истец - прокурор отдела прокуратуры 

<

адрес> ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании представил суду письменные возражения, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского Кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

<

адрес> не осуществляла строительство указанного скотомогильника, не приобрела его по иным основаниям, установленным Гражданским Кодексом РФ, и иным законодательством, устанавливающим основания возникновения прав на имущество. Также спорный скотомогильник не используется органами государственной власти 

<

адрес>. В реестре государственной собственности 

<

адрес> скотомогильник, расположенный в 650 м. от трассы Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета не числится и ранее не числился. Не обоснована ссылка административного истца на Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности запрещена, поскольку административным истцом не представлено безусловных доказательств того, что спорный скотомогильник ранее находился в федеральной собственности. Более того, согласно ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) № первое захоронение биологических отходов сделано в 2009 году, что также указывает на то, что спорный скотомогильник не является имуществом, оставшимся от колхозов (совхозов). Также в обоснование своих требований административный истец ссылается на подп. 49, 49.1 п. 2 ст. 26.3, подп. ц ст.26.11 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные нормы устанавливают, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится: решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуации межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (п. 5 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»); организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (п. 49 ч.2 ст.26.3 184-ФЗ). Для осуществления указанных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находиться: имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (п. г ч.2 ст. 26.11 184-ФЗ); имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (п. ц ч.2 ст. 26.11 184-ФЗ). Вместе с тем в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). К вопросам местного значения, в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8ч. 1 ст. 14 131-ФЗ); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ч. 1 ст. 14 131-ФЗ). Скотомогильники и биотермические ямы могут находиться как в собственности субъекта Российской Федерации, так и в муниципальной собственности. Действующее законодательство не исключает возможности нахождения указанных объектов в муниципальной, частной собственности в указанных нормах не имеется, на что также указывает п. 6.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, согласно которому скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Данная позиция подтверждается, в том числе определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-6940 по делу №А10-5417/2013. Также пункт 6.10 Ветеринарно-санитарных правил возлагает ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Более того, определением Верховного Суда Российской Федерации оп ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-3053 по делу №А41-9089/14 суд, руководствуясь указанными выше нормами права, возложил на орган местного самоуправления ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций и обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не исключают возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в муниципальной и частной собственности. Так, пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Указанная норма возлагает осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, а также организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Представитель административного ответчика - 

<

адрес> ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании представила письменные возражения, согласно которым 

<

адрес> не является надлежащим ответчиком по делу по следующим основаниям. Прокурор в обоснование своих доводов ссылается на пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - ФЗ №) в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы). Однако, скотомогильник, расположенный на территории Новошарапского сельсовета собственностью 

<

адрес>, не является, в реестре областного имущества не числится. Имущество приобретается в собственность по основаниям, установленным законом (это создание вещи для себя, на основании сделки и др.). 

<

адрес> не строила данный скотомогильник и не приобретала его по иным основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ и иным законодательством, устанавливающим основания возникновения прав на имущество. При этом согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления доказательств возникновения соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (п. 59 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Прокурором не представлено никаких доказательств возникновения права публичной собственности у 

<

адрес> на данные скотомогильники. Прокурор полагает, что применению подлежит Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, была запрещена. Однако, данный Указ Президента РФ не обосновывает доводов административного истца, поскольку требования заявлены к исполнительным органам субъекта РФ. Сведений о том являлся ли скотомогильник федеральным истцом не предоставлено, равно как не указано на каком правовом основании федеральный скотомогильник, приватизация которого была запрещена, автоматически должен обращаться в собственность субъекта РФ. Кроме того, как следует из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) № первое захоронение биологических отходов было произведено в 2009 году. В иске указано, что скотомогильник был построен юридическим лицом для собственных нужд и нужд муниципального образования. Гражданское законодательство не запрещает и не ограничивает нахождение в частной собственности биотермических ям. Согласно п. 7.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №) все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка. Доказательством того, что скотомогильник не являлся имуществом, оставшимся от колхозов (совхозов), является указание в ветеринарно-санитарной карточке о том, что первое захоронение в данный скотомогильник было осуществлено в 2009 году. Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В статье 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором. В исковом заявлении указано, что документы об отведении земельного участка и строительстве скотомогильников в администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> отсутствуют. Статья 222 Гражданского кодекса РФ устанавливает последствия самовольного строительства. Объекты недвижимого имущества, возведенные самовольно и без необходимых документов, подлежат сносу за счет лица, осуществившего строительство. 

<

адрес> и 

<

адрес>, ни законным владельцем, ни застройщиком биотермической ямы (скотомогильника), расположенного на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>, не является. Прокурор обратился с иском о возложении на 

<

адрес> обязанностей по регистрации прав, включении в реестр, приведению скотомогильника в надлежащее санитарное состояние. При этом в иске не указано правовое основание возложения данных обязанностей. Поскольку в отношении государственных органов действует разрешительный тип правового регулирования, постольку любая его деятельность предписана компетенцией и установленными в нормативных актах полномочиями. То есть исполнение органом государственной власти обязанности, возможно только в случае прямого возложения указанных действий на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Исходя из изложенного, обязанность государственного органа должна быть прямо предусмотрена в нормативном акте. Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ установлено, что 

<

адрес> является высшим исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> общей компетенции. Компетенция 

<

адрес> установлена ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. Согласно данной норме 

<

адрес> разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, экологии и иных сферах. В иске прокурор ссылается на положения ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №), согласно которой осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Конкретные полномочия субъектов РФ, к которым относятся предупреждение эпидемий и ликвидация их последствий установлены ст. 6 Закона № 52-ФЗ. Именно эти полномочия финансируются из бюджета 

<

адрес>. Так, согласно ст. 6 Закона № 52-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительнойвласти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерацииограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации. Указанный перечень полномочий является исчерпывающим и он не предусматривает регистрации прав и приведение в надлежащее санитарное состояние скотомогильников, не принадлежащих публичному образованию. Кроме того, расходные обязательства от имени субъекта Российской Федерации согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации непосредственное финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом осуществляет главный распорядитель бюджетных средств. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. 

<

адрес> не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере предупреждения эпидемий и ликвидации их последствий. И не имеет установленной законом или иным нормативным актом обязанности по регистрации прав на скотомогильники, не принадлежащие 

<

адрес>. В связи с чем, отсутствуют правовые основания для возложения такой обязанности на 

<

адрес>. Согласно разделу 6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Ветеринарно-санитарные правила) скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. Пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Прокурор заявляет требование о возложении на 

<

адрес> обязанности по приведению в надлежащее санитарное состояние скотомогильников. С указанным требованием невозможно согласиться, поскольку оно не основано на законе и противоречит как действующему правовому регулированию, так и фактическим обстоятельствам дела. Согласно ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в 

<

адрес>» уполномоченным в области ветеринарии областным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> (далее -областной исполнительный орган государственной власти области в сфере ветеринарии), деятельность которого направлена на обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия области является Государственная ветеринарная служба. Компетенция и сфера деятельности 

<

адрес> в области эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в 

<

адрес> установлена ст. 7 Закона №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Так, к компетенции Правительства в указанной сфере относятся: реализация государственной политики, формирование и координация деятельности органов власти, принятие нормативно-правовых актов и т.

<

адрес>, равно как и иные областные исполнительные органы действуют самостоятельно в пределах предоставленных полномочий. Кроме того, определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № КАС06-193 установлено, что пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил об ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников, находящихся в ведении местной администрации, возлагается на местную администрацию. Разрешая спор, Верховный Суд РФ пришел к выводу, что содержащееся в п. 6.10 правил предписание о возложении на местную администрацию ответственности за устройство, санитарное состояние и оборудование находящихся в ее ведении скотомогильников соответствует требованиям федерального закона. Так, в соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 14 от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 статьи 15 этого же федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона. Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-3053, решение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-378/2017, решение Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. На основании вышеизложенного, просила отказать в удовлетворении требований к 

<

адрес> как необоснованно заявленных к ненадлежащему ответчику.

Представитель администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> ФИО2 (удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ), привлеченной в качестве ответчика по инициативе суда, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что в ведении администрации Новошарапского сельсовета данный скотомогильник не находится, на баланс не ставился, он находится за пределами границ населенного пункта, и его содержание администрацией Новошарапского сельсовета не осуществлялось.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8, ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

Как установлено судом, в 2019 году прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки, проведенной на основании задания прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с участием Главного государственного ветеринарного инспектора 

<

адрес> ФИО7, при размещении и содержании скотомогильника в д. Новый 

<

адрес> с координатами № выявлены нарушения Ветеринарно-санитарных правил, сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от ДД.ММ.ГГГГ №, при устранении нарушений, дальнейшая эксплуатация скотомогильника возможна (л.д. 21,22).

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) № следует, что примерно 

<

адрес> 

<

адрес> находится скотомогильник (биотермическая яма) площадью 700 кв.м., ограждения нет, дважды в год, начиная № год, главным ветеринаром 

<

адрес> ФИО8 проводились проверки, были выявлены нарушения его содержания (л.д.23-30).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отдела государственного ветеринарного надзора по 

<

адрес> на территории муниципального образования Новошарапского сельсовета 

<

адрес> находится скотомогильник с нарушениями требований «Ветеринарно-санитарных правил, сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не огорожена территория скотомогильника (л.д.31).

На основании акта проверки главным государственным ветеринарным инспектором 

<

адрес> администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ – сделать ограждение территории скотомогильника (л.д.32). 

Как следует из объяснений главы администрации Новошарапского сельсовета ФИО2, данное предписание выполнено не было, поскольку данный скотомогильник не находится в ведении администрации сельсовета, поэтому деньги на его содержание в бюджет сельского поселения заложены быть не могут.

ДД.ММ.ГГГГ глава Новошарапского сельсовета 

<

адрес> ФИО2 на запрос прокурора 

<

адрес> направила сообщение, согласно которому на территории д. Новый Шарап находится биотермическая яма, год постройки которой не установлен, кто осуществил строительство неизвестно, информации о том, кто содержит данный объект нет, данная яма располагается за чертой поселения в бывшей промышленной зоне совхоза «Шарапский». Запросы на утилизацию трупов животных в администрацию не поступали. Каких-либо документов на биотермическую яму в администрации нет. В реестре муниципальной собственности Новошарапского сельсовета данный объект не числится. При проведении общественных субботников производится уборка прилегающей территории (л.д.10).

Из письменных объяснений ФИО3, отобранных в ходе прокурорской проверки, следует, что в 1983 году был создан совхоз «Шарапский» мясо-молочного направления, он там работал с момента создания бригадиром, в это же время был построен скотомогильник, впоследствии совхоз был неоднократно реорганизован и последний его правопреемник – ООО «Шарапское» ликвидировано. 

Согласно письменным объяснениям ФИО9, отобранным в ходе прокурорской проверки, он является заведующим ветеринарным пунктом, и данный скотомогильник используется только с его разрешения, собственник отсутствует.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора 

<

адрес> Лисицыной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе прокурорской проверки собственника скотомогильника установить не удалось.

По информации Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о принадлежности скотомогильника, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Новый Шарап, в Реестре государственной собственности 

<

адрес> отсутствуют (л.д.44).

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Шарапское» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ (л.л. 42).

Таким образом, установить собственника скотомогильника – юридическое лицо, его создавшее, либо владеющее на законном основании, невозможно.

Таким образом, скотомогильник, расположенный в 650 м от автодороги, 

Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета, является 

бесхозяйным, он не соответствует требованиям Ветеринарных правил, меры к приведению его в соответствие с данными правилами не принимаются. 

Сведений о передаче скотомогильника в собственность либо в ведение администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> (постановке на баланс), а также сведений об отводе земельного участка под размещение скотомогильника по представлению Государственной ветеринарной службы, суду не представлено. 

Статьей 72 Конституции РФ регламентировано, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу подп. 49, 49.1 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. 

Для осуществления данных полномочий согласно подп. «ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). 

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Р. Ф. и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

Действующее законодательство, в том числе Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. 

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных. 

Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995г. N 13-7-2/469 к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. 

Поскольку из представленных доказательств следует, что скотомогильник построен не позднее 1983 года, иного сторонами не доказано, данный объект неразрывно связан с землей, соответственно, согласно ст. 130 ГК РФ он относится к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Р. Ф. и субъект Российской Федерации. 

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Сведений о передаче полномочий и денежных средств в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника Новошарапскому сельсовету ответчиками суду не представлено.

В связи с изложенным не имеется оснований для возложения на администрацию Новошарапского сельсовета обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) в соответствии с требованиями закона без передачи необходимых полномочий и денежных средств, вследствие чего в иске к администрации Новошарапского сельсовета следует отказать.

По данным администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> на территории поселения имеется 90 голов крупного рогатого скота, 310 голов свиней, 60 голов овец, 50 коз, 10 лошадей, в настоящее время скотомогильник используется населением, в связи с чем суд приходит к выводу, что потребность в наличии скотомогильника на территории Новошарапского сельсовета имеется. 

Вопреки вышеуказанным требованиям закона ответчиками - Департаментом имущества и земельных отношений 

<

адрес> и 

<

адрес>, вопрос содержания и обеспечения безопасности при утилизации биологических отходов в Новошарапском сельсовете 

<

адрес> должным образом не решен. 

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ). 

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных. 

Из Положения о департаменте имущества и земельных отношений 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 16 №-п, следует, что департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти 

<

адрес> в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности 

<

адрес>, в том числе приобретает в государственную собственность 

<

адрес> имущество, ведет Реестр государственной собственности 

<

адрес>. 

Таким образом, у департамента имеются полномочия для принятия в собственность скотомогильника, расположенного на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>. 

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие на названной территории отвечающего требованиям Правил 

скотомогильника может создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Согласно распоряжению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 246-р «Об организации мероприятий по учету мест уничтожения (захоронения) биологических отходов на территории 

<

адрес>» (вместе с "Перечнем информации, направляемой главами муниципальных образований 

<

адрес> в управление ветеринарии 

<

адрес>"), заместителю 

<

адрес> ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ поручено организовать с участием представителей управления ветеринарии 

<

адрес>, Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес>, во взаимодействии с должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющими муниципальный земельный контроль, представителями Территориального управления Россельхознадзора по 

<

адрес> совместные обследования мест уничтожения (захоронения) биологических отходов с целью: 1) установления собственников земельных участков, на которых расположены места уничтожения (захоронения) биологических отходов, и обозначения координат мест уничтожения (захоронения) биологических отходов; 2) установления соответствия мест уничтожения (захоронения) биологических отходов и земельных участков, на которых расположены места уничтожения (захоронения) биологических отходов, требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и ветеринарно-санитарных правил; 3) определения невостребованных мест уничтожения (захоронения) биологических отходов, подлежащих консервации.

Таким образом, на основании данного распоряжения 

<

адрес> в 2009 году был выявлен скотомогильник примерно 

<

адрес> 

<

адрес>, Главным государственным ветеринарным инспектором 

<

адрес> была заведена ветеринарно-санитарной карточка на скотомогильник (биотермическую яму) №, следовательно, 

<

адрес>, Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> еще в 2009 году должны было поставить данный скотомогильник на кадастровый учет, обеспечить выбор и отвод земельного участка для его размещения, зарегистрировать право собственности, внести в реестр имущества собственности 

<

адрес>, и обеспечить его безопасное содержание, но, не выполнив требования вышеуказанных законодательных актов, допустили противоправное бездействие.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает установленным, что ответчики, обладая соответствующими государственными полномочиями, нарушили требования нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности ответчиков по осуществлению правомочий собственника выявленного на территории Новошарапского сельсовета бесхозяйного скотомогильника, допустили противоправное бездействие, чем нарушили права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный иск заместителя прокурора 

<

адрес>, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие 

<

адрес> и Департамента имущества и земельных отношений 

<

адрес> по непринятию мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, включению в реестр имущества государственной собственности 

<

адрес> скотомогильника, расположенного в 650 метрах от автодороги Новосибирск - Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>.

Обязать 

<

адрес> принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник, расположенный в 650 метрах от автодороги Новосибирск -Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>. 

Обязать Департамент имущества и земельных отношений 

<

адрес> включить в реестр имущества государственной собственности 

<

адрес> сведения о скотомогильнике, расположенном в 650 метрах от автодороги Новосибирск-Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>.

Обязать 

<

адрес> привести в соответствие с требованиями п.п. 5.1, 5.6., 5.8 Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, скотомогильник, расположенный в 650 метрах от автодороги Новосибирск - Ордынское на территории Новошарапского сельсовета 

<

адрес>, а именно: принять меры к выбору и отводу земельного участка для размещения скотомогильника, огородить территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 м. с въездными воротами, над ямой установить навес на высоте 2,5 м., длиной 6 м., шириной 3 м., рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

В иске к администрации Новошарапского сельсовета 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд 

<

адрес>.

Судья С.А. Отт

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.