РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2017 года Томский районный суд Томской области в составе: председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Безбородовой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Томского района Корнели Д.В., представителя заинтересованного лица СНТ «Кабельщик» ФИО2 административное дело № 2а-986/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Копыловского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Копыловского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1041 кв.м, кадастровый №, расположенного в СНТ «Кабельщик» по адресу: , возложении обязанности на Администрацию Копыловского сельского поселения предоставить ему указанный земельный участок в собственность бесплатно путем принятия решения в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что является членом СНТ «Кабельщик» и владеет земельным участком №, общей площадью 1041 кв.м, расположенном в СНТ «Кабельщик» по адресу: . Для оформления права собственности на указанный земельный участок он обратился в Администрацию Копыловского сельского с заявлением о принятии соответствующего правового акта о предоставлении ему данного земельного участка в собственность. 02.03.2016 Администрацией Копыловского сельского поселения было принято постановление № 61 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО4 для садоводства». После постановки земельного участка на кадастровый учет и обращении в Администрацию Копыловского сельского поселения ему в устной форме было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и была выдана квитанция для оплаты выкупной цены земельного участка. Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» члены садоводческих товариществ, созданных до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации имеют право на получение в собственность земельных участков бесплатно, он в лице представителя ФИО1 повторно обратился в Администрацию Копыловского сельского поселения с заявлением (вх. № 8 от 14.03.2017) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Административным ответчиком в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка №, расположенного в СНТ «Кабельщик» по адресу: было отказано письмом № 52-з от 03.04.2017 со ссылкой на Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с не предоставлением проекта организации и застройки территории садоводческого объединения. Данный отказ Администрации Копыловского сельского поселения является незаконным, поскольку в силу действующего законодательства для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», заинтересованное лицо, испрашивающее земельный участок в собственность являлось членом такого объединения. СНТ «Кабельщик» было создано до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации при производственном объединении «Сибкабель» и было надлежащим образом зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Производственному объединению «Сибкабель» был выдан государственный акт серии А-I № от 30.07.1987, согласно которому за указанным землепользователем было закреплено в бесплатное бессрочное пользование для коллективного садоводства 11,69 га земли в границах согласно плану землепользования для садоводческого товарищества «Кабельщик». Таким образом, члены СНТ «Кабельщик», в том числе и он, в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе оформить бесплатно в собственность предоставленные им для садоводства земельные участки. Испрашиваемый им земельный участок №, общей площадью 1041 кв.м, находится в границах СНТ «Кабельщик», имеет разрешенное использование: для ведения садоводства, участок сформирован и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 70:14:0200033:2148, его границы определены и согласованы со смежными землепользователями. Земельный участок не является ограниченным в обороте или изъятым из оборота. При обращении с заявлением им представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Незаконными действиями административного ответчика нарушается его право на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность, предоставленного для ведения садоводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.06.2017, сроком действия 20 лет, требования ФИО3 поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что решением Томского райисполкома в 1986 году производственному объединению «Сибкабель» переданы в постоянное пользование для организации коллективного сада 11 га сенокосов, в 1987 году – выдан государственный акт на право пользования землей для СТ «Кабельщик-1», правопреемником которого является СНТ «Кабельщик». В 1987 году матери административного истца В. была выдана членская книжка СТ «Кабельщик», она пользовалась земельным участком №, площадью 500 кв.м, впоследствии она купила смежный земельный участок у К., площадью 500 кв.м и пользовалась земельным участком, площадью 1000 кв.м. После смерти В. административный истец продолжил пользоваться указанным земельным участком. ФИО3 занимается садоводством с 1987 года, принят в члены СНТ «Кабельщик» 30.05.2014 с закреплением за ним участка №, общей площадью 1041 кв.м, расположенного в границах данного СНТ. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № на основании постановления Администрации Копыловского сельского поселения № 61 от 02.03.2016 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в СНТ «Кабельщик», испрашиваемого ФИО3 для садоводства». Земельные участки в составе СНТ «Кабельщик» прошли процедуру межевания, поставлены на государственный кадастровый учет по заявлениям граждан – членов данного СНТ. 01.05.2015 изготовлен топографический план территории СНТ «Кабельщик», исполненный ООО «Гео-Бюро». Административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». ФИО3 обратился в Администрацию Копыловского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1041 кв.м, кадастровый №, расположенного в СНТ «Кабельщик» по адресу: , на что получен ответ от 03.04.2017 № 52-з, в котором административным ответчиком ему отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1 без ссылки на конкретный пункт приказа. Полагала данный отказ незаконным, поскольку указанные в ответе от 03.04.2017 № 52-з положения не относятся к правоотношениям, связанным с предоставлением земельных участков членам СНТ в собственность бесплатно. Ссылка на необходимость предоставления истцом утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого объединения необоснованна, поскольку указанный проект в силу п. 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не требуется при наличии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Такая схема в отношении земельного участка, испрашиваемого ФИО3, была утверждена постановлением Администрации Копыловского сельского поселения от 02.03.2016 № 61. Административный истец также обращался с аналогичным заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1041 кв.м, кадастровый №, расположенного в СНТ «Кабельщик» по адресу: в Администрацию Томского района, на что также получил отказ. Данный отказ был мотивирован тем, что поскольку предоставление земельного участка было согласовано Администрацией Копыловского сельского поселения до внесения изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то и решение о предоставлении земельного участка должна принимать Администрация Копыловского сельского поселения. Поскольку ФИО3 в Администрацию Копыловского сельского поселения были предоставлены все документы, предусмотренные п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не имелось.

Административный ответчик Администрация Копыловского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Представитель заинтересованного лица Администрации Томского района Корнели Д.В., действующий на основании доверенности от 03.04.2017 № 02-16-1582, сроком действия один год, в судебном заседании при принятии решения полагался на усмотрение суда. Указал, что Администрация Томского района не имеет притязаний на испрашиваемый ФИО3 в собственность земельный участок. Полагал, что предоставление земельного участка административному истцу возможно при соблюдении требований п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Считал, что Администрацией Копыловского сельского поселения была нарушена процедура предоставления земельного участка ФИО3, поскольку при предоставлении земельного участка в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ члену садоводческого товарищества предварительного согласования предоставления земельного участка не требуется. С 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Томского района, однако, если процедура предоставления земельного участка была начата ранее другим органом местного самоуправления, то данный орган обязан завершить данную процедуру в силу закона. 

Представитель заинтересованного лица - председатель СНТ «Кабельщик» ФИО2, действующий на основании Устава, протокола собрания СНТ «Кабельщик» № 1 от 26.06.2016, в судебном заседании полагал исковое заявление ФИО3 подлежащим удовлетворению. Пояснил, что с 2010 года является председателем СНТ «Кабельщик». ФИО3 был принят в члены СНТ «Кабельщик» в 2014 году. До него земельным участком пользовалась его мать. Споры по границам испрашиваемого земельного участка у административного истца отсутствуют, участок ФИО3 расположен в границах СНТ «Кабельщик».

Заинтересованное лицо АО «Сибкабель», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Директор АО «Сибкабель» ФИО5 представил отзыв, в котором против удовлетворения требований ФИО3 не возражал, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя АО «Сибкабель».

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Копыловского сельского поселения, представителя заинтересованного лица АО «Сибкабель».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в лице представителя ФИО1 14.03.2017 обратился в Администрацию Копыловского сельского поселения с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , общей площадью 1041 кв.м, с разрешенным использованием: для садоводства, на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, со ссылкой на постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 02.03.2016 № 61 (вх. № 8 от 14.03.2017).

Администрацией Копыловского сельского поселения в лице Главы поселения ФИО6 03.04.2017 ФИО3 отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с не предоставлением утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого объединения (ответ № 52-з от 03.04.2017). 

С настоящим исковым заявлением ФИО3 обратился в суд 15.06.2017, следовательно, предусмотренный п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

Как следует из материалов дела, 03.07.2017 ФИО3 также обратился в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: , общей площадью 1041 кв.м (вх. № 3769-з).

10.07.2017 Главой Томского района ФИО7 административному истцу был дан ответ о том, что в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией Томского района было принято решение о возврате ему указанного заявления, так как оно подано в иной уполномоченный орган. В ответе указано на то, что земельный участок с кадастровым № был внесен в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановления Администрации Копыловского сельского поселения от 02.03.2016 № 61 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в СНТ «Кабельщик», испрашиваемого ФИО3 для садоводства», в связи с чем на основании ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка осуществляется органом местного самоуправления, который принял данное постановление.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

В материалы дела представлено постановление Администрации Копыловского сельского поселения от 02.03.2016 № 61, которым ФИО3 было предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1041 кв.м для садоводства по адресу: с утверждением схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории №.

Таким образом, органом, уполномоченным на предоставление испрашиваемого ФИО3 земельного участка, а, следовательно, и надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является Администрация Копыловского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что 19.05.1986 исполнительным комитетом Томского областного Совета народных депутатов было принято решение № 85-з о передаче в постоянное пользование производственному объединению «Сибкабель» для организации коллективного сада 11 га лесных площадей второй группы, выделенных для этой цели Томскому горисполкому из состава Туганского мехлесхоза (кв. 32) решением облисполкома от 20.11.85 № 153-з.

Впоследствии в связи с тем, что садовые участки работников объединения «Сибкабель» попали под снос в связи с застройкой жилого массива «Солнечный» в г. Томске, 14.10.1986 исполнительным комитетом Томского областного Совета народных депутатов было принято решение № 157-з о передаче в постоянное пользование производственному объединению «Сибкабель» для организации коллективного сада 11 га сенокосов по лесу птицефабрики «Томская» Томского района.

На основании решения исполнительного комитета Томского районного Совета народных депутатов от 15.07.1987 № 373 производственному объединению «Сибкабель» был выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования землей для садоводческого товарищества «Кабельщик-1» серии А-I № от 30.07.1987, за производственным объединением «Сибкабель» закреплены земли общей площадью 11,69 га. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №.

13.08.2014 на основании представленных документов, в том числе Государственного акта серии А-I № от 30.07.1987, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области принято решение о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке по адресу: », что подтверждается материалами кадастрового дела №.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 13.08.2014 № 7000/301/14-104945 следует, что земельный участок площадью 116900 кв.м поставлен на кадастровый учет 30.07.1987 по адресу: ему присвоен кадастровый №, категория земель не установлена, разрешенное использование: для организации коллективного садоводства, вид права: бессрочное и бесплатное пользование. Правообладателем указанного земельного участка указано производственное объединение «Сибкабель».

Судом установлено, что при производственном объединении «Сибкабель» было образовано СНТ «Кабельщик», которое зарегистрировано Администрацией Томского района в качестве юридического лица 10.10.1995 № 1-з за ОГРН №, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 70 №, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.07.2017.

Согласно п. 1 Устава СТ «Кабельщик» при ПО «Сибкабель», принятого общим собранием садоводческого товарищества 21.09.1994 рабочие, служащие, предприниматели, пенсионеры, проживающие в , добровольно объединились в садоводческое товарищество под названием «Кабельщик» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном товариществу в размере 11,67 гектаров по адресу: решением Томского РИКа от 15.07.1987 № 373.

Из п. 1.3 Устава СНТ «Кабельщик», утвержденного решением общего собрания от 14.12.1999, следует, что СНТ «Кабельщик» является правопреемником СТ «Кабельщик», зарегистрированного Администрацией Томского района 10.10.1995 № 1-з.

Согласно п. 1.4. Устава учредителями товарищества являются члены предыдущего товарищества «Кабельщик».

На основании постановления Администрации Томского района от 27.10.2014 № 2594-з СНТ «Кабельщик-1» включено в реестр ранее учтенных земельных участков для садоводства, утвержденный постановлением Главы Томского района от 11.02.2010 № 195-з «Об утверждении реестра ранее учтенных участков для садоводства».

Из анализа представленных в дело документов следует, что при производственном объединении «Сибкабель» было создано СТ «Кабельщик» (также поименованное в документах как СТ «Кабельщик-1»), которому для организации коллективного сада был предоставлен земельный участок в . О том, что именно СТ «Кабельщик» был передан в пользование земельный участок, предоставленный производственному объединению «Сибкабель» в 1987 году прямо свидетельствует ссылка в уставе СТ «Кабельщик» на решение исполнительного комитета Томского районного Совета народных депутатов от 15.07.1987 №373. При этом как установлено выше правопреемником СТ «Кабельщик» является СНТ «Кабельщик».

30.05.2014 решением общего собрания СНТ «Кабельщик» ФИО3 был принят в члены СНТ «Кабельщик», с закреплением за ним земельного участка №, площадью 1041 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Кабельщик» от 30.05.2014. 10.02.2016 ФИО3 была выдана членская книжка садовода.

Постановлением Администрации Копыловского сельского поселения от 02.03.2016 № 61 ФИО3 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1041 кв.м для садоводства по адресу: , утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории №.

Административным истцом было проведено межевание указанного земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет 15.03.2016 со следующими характеристиками: кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, местоположение: , площадь 1041+/-11 кв.м. Площадь и местоположение земельного участка соответствуют материала межевания, что подтверждается материалами кадастрового дела, кадастровым паспортом земельного участка от 18.03.2016 №7000/301/16-46021.

Как следует из протокола № общего собрания членов СНТ «Кабельщик» от 11.06.2017 ФИО3 является членом данного СНТ (пункт 15 списка членов СНТ «Кабельщик»).

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО3 указал на незаконность отказа Администрации Копыловского сельского поселения, изложенного в ответе № 52-з от 03.04.2017, в предоставлении ему в собственность бесплатно указанного земельного участка со ссылкой на необходимость предоставления утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого объединения, поскольку при подаче заявления им были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и имеется совокупность условий, предусмотренных п. 2.7 указанного Федерального закона.

Доводы административного истца суд находит обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).

На основании ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.ч. 1, 3. ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы испрашиваемый гражданином участок входил в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение было создано, и земельный участок для ведения коллективного садоводства был ему предоставлен до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, является членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользуется этим участком на законных основаниях. 

ФИО3 в Администрацию Копыловского сельского поселения в соответствии с требованиями п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» были предоставлены все необходимые документы: копия постановления от 02.03.2016 № 61 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в СНТ «Кабельщик», испрашиваемого ФИО3 для садоводства», на основании которого Главой Администрации Копыловского сельского поселения была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №; выписка из протокола общего собрания, подтверждающая членство ФИО3 в СНТ «Кабельщик» и закрепление за ним земельного участка №, общей площадью 1041 кв.м; копия кадастрового паспорта земельного участка.

Наличие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории исключает необходимость предоставления проекта организации и застройки территории СНТ в силу положений п. 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Аналогичная позиция содержится в письмах Минэкономразвития 06.11.2015 № ОГ-Д23-14015, от 02.07.2015 № Д23и-3073.

Таким образом, указание административного ответчика на необходимость предоставления административным истцом проекта организации и застройки территории садоводческого объединения противоречит действующему законодательству.

Представленными стороной истца документами подтверждена совокупность условий, предусмотренных ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при которых ФИО3 как член СНТ «Кабельщик» имеет право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Так, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, проектом размещения садовых участков производственного объединения «Сибкабель», топографическим планом территории СНТ «Кабельщик» в , изготовленным ООО «Гео-Бюро» 01.05.2015 подтверждается тот факт, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок входит в состав территории СНТ «Кабельщик», выделенной производственному объединению «Сибкабель», при котором было создано СНТ, до введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Устав СТ «Кабельщик», правопреемником которого является СНТ «Кабельщик» (принятый общим собранием садоводческого товарищества 21.09.1994) содержит отсылку к решению исполнительного комитета Томского районного Совета народных депутатов от 15.07.1987 №373, которым производственному объединению «Сибкабель» выдан государственный акт на право пользования землей для садоводческого товарищества.

СТ «Кабельщик», правопреемником которого является СНТ «Кабельщик», создано и зарегистрировано 10.10.1995 также до вступления в силу указанных выше Федеральных законов. ФИО3 как член СНТ «Кабельщик» владеет и пользуется земельным участком по адресу: , площадью 1041 кв.м, кадастровый №, который закреплен за ним СНТ, сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц в судебном заседании не установлено, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает. Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: , кадастровый № в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением от 04.08.2017 № 70/029/011/2017-2189.

При изложенных обстоятельствах отказ Администрации Копыловского сельского поселения в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка по адресу: , площадью 1041 кв.м, кадастровый №, изложенный в ответе № 52-з от 03.04.2017 является незаконным, на Администрацию Копыловского сельского поселения подлежит возложению обязанность по предоставлению ФИО3 указанного земельного участка в собственность бесплатно путем принятия соответствующего решения.

Административный истец просил обязать Администрацию Копыловского сельского поселения принять решение о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

С учетом изложенных положений закона, суд полагает необходимым обязать Администрацию Копыловского сельского поселения предоставить ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: , площадью 1041 кв.м, кадастровый № путем принятия соответствующего решения в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

ФИО3 при подаче административного искового заявления понесены расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером Сбербанк Онлайн ПАО «Сбербанк России» от 02.05.2017.

Принимая во внимание, что исковые требования ФИО3 удовлетворены, с Администрации Копыловского сельского поселения за счет казны муниципального образования «Копыловское сельское поселение» в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Копыловского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Копыловского сельского поселения в предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: , площадью 1041 кв.м, кадастровый №, изложенный в ответе № 52-з от 03.04.2017.

Обязать Администрацию Копыловского сельского поселения предоставить ФИО3 в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: , площадью 1041 кв.м, кадастровый № путем принятия соответствующего решения в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Копыловского сельского поселения за счет казны муниципального образования «Копыловское сельское поселение» в пользу ФИО3 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Возложить на Администрацию Копыловского сельского поселения обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд, а также административному истцу в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.О. Осмольская