Дело № 5-165/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 09 декабря 2019 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В., 

с участием: 

представителя ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ – ФИО1 по доверенности,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний", 

УСТАНОВИЛ:

10.10.2019г. на основании ст. 28.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по Еврейской автономной области территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний". 

Указанный протокол об административном правонарушении составлен по результатам проведения плановой выездной проверки по осуществлению федерального государственного контроля за обращением медицинских изделий, качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля осуществления медицинской деятельности, лицензионного контроля осуществления фармацевтической деятельности, контроля в сфере обращения лекарственных средств ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ.

При проведении вышеуказанной проверки были установлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», п. 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012г. N 502н (ред. от 02.12.2013г.) "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации".

Суть нарушения заключается в том, что ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ нарушена кратность заседаний врачебных комиссий по фактическому адресу. Так, в ходе проверки 06.09.2019г. не представлены планы-графики заседаний врачебной комиссии/подкомиссии, утвержденные руководителем медицинской организации на 2019 год, а представлен журнал Клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения, который начат с 11.08.2017г. последняя дата заседания членов комиссии от 14.08.2019г. Последний протокол заседания врачебной комиссии от 20.05.2019г. №. Иных протоколов на момент проверки Учреждением не представлено.

Таким образом, как установило должностное лицо надзорного органа, в действиях ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Определением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № от 15.10.2019г. протокол № от 10.10.2019г. и другие материалы в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ в соответствии со ст.ст. 4.4 ч. 2, 29.4, 28.3, 28.8, 23.1, 29.5 и 19.20 ч. 3 КоАП РФ, переданы для рассмотрения по существу в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 21.10.2019г. протокол № от 10.10.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и другие материалы в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ переданы на рассмотрение по подведомственности в Железнодорожный суд г. Хабаровска.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 30.10.2019г. протокол № от 10.10.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и другие материалы в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ переданы на рассмотрение по подведомственности в Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.11.2019г. рассмотрение протокола № от 10.10.2019г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и других материалов в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ, назначено на 09.12.2019г. в соответствии с графиком судьи о назначенных судебных заседаниях по другим делам, сроками для надлежащего уведомления участвующих в деле лиц и рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица - ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ – ФИО1 вину в инкриминируемом учреждению правонарушении не признала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных судом к материалам дела. Дополнительно суду пояснила, что в действиях учреждения нет состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ. Кроме того, истек срок привлечения ЮЛ к административной ответственности в связи с чем, просила прекратить производство по данному делу.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – ФИО2 возражала против доводов представителя юридического лица - ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ, поскольку по её мнению протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ЮЛ составлен обоснованно и в соответствии с требованиями КоАП РФ. Не возражала против прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения ЮЛ к административной ответственности.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 № от 07.08.2019г., в период с 14 августа по 10 сентября 2019 года, в том числе на объекте ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ - 06.09.2019г. в период времени с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>, была проведена плановая выездная проверка с целью исполнения плана надзорной деятельности государственного органа на 2019 год, утвержденного Прокуратурой по Дальневосточному Федеральному округу по осуществлению федерального государственного контроля за обращением медицинских изделий, качества и безопасности медицинской деятельности, лицензионного контроля осуществления медицинской деятельности, лицензионного контроля осуществления фармацевтической деятельности, контроля в сфере обращения лекарственных средств.

В ходе указанной проверки надзорным органом выявлены грубые нарушения лицензионных требований. 

Так проверкой установлено, что ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности № ФС-27-01-000835 от 12.02.2019г., выданную Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по фактическому месту осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>.

В нарушение п.п. «б» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», п. 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н (ред. от 02.12.2013) "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ нарушена кратность заседаний врачебных комиссий по фактическому адресу.

Указанное подтверждается тем, что в ходе проверки 06.09.2019г. Учреждением не представлены планы-графики заседаний врачебной комиссии/подкомиссии, утвержденные руководителем медицинской организации на 2019 год. Учреждением представлен журнал Клинико-экспертной работы лечебно-профилактического учреждения, который начат с 11.08.2017г. последняя дата заседания членов комиссии от 14.08.2019г. Последний протокол заседания врачебной комиссии от 20.05.2019 г. №. Иных протоколов на момент проверки Учреждением не представлено.

В соответствии с п. 14 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н (ред. от 02.12.2013) "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) проводятся не реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В данном случае несоблюдение ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ обязательных требований лицензионного законодательства влечет угрозу охраняемым общественным отношениям, т.к. при осуществлении медицинской деятельности речь идет о жизни и здоровье человека, что является высшей ценностью и не должно подвергаться дополнительному риску со стороны организаций, оказывающих такого рода услуги.

Факт правонарушения подтверждается: актом документарной проверки № от 10.09.2019г. и другими материалами дела.

Таким образом, в Учреждении, по фактическому адресу осуществления деятельности выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из толкования приведенной нормы действующего законодательства, ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности.

Объектом правонарушения по ст. 19.20 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административных правонарушений по ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ). При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 Закона N 99-ФЗ. 

В судебном заседании установлено, что административное правонарушение совершено 06.09.2019г. с 10-00 часов до 12-00 часов.

Место совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ – 

<

адрес>.

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с ч. 4 статьи 28.1. КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом (ст. 23.13 КоАП РФ). 

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о том, что исследованные судом доказательства наличия события и состава административного правонарушения, получены с нарушением Закона, судом не установлено. 

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, срок привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению истек 07.12.2019г.

В то же время следует отметить, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении о прекращении производства по делу не могли содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. По истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН РОССИИ подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, а именно, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 – 29.11, п.6 ст. 24.5, п.1 ст. 4.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний" - прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Чуешкова