Дело № 12-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2019 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Румянцева В.А.,

с участием заявителя представителя администрации МО Каменецкое по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО Каменецкое Узловского района на постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 01 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 01 октября 2019 года администрация МО Каменецкое Узловского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, административное правонарушение администрации выразилось в том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. В частности, не предоставлено ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению – 

<

адрес> общей площадью не менее 47,3 кв. метра, жилой площадью не менее 27,5 кв. метра, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО Каменецкое Узловского района обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что не была в установленном порядке извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не получила копии протокола, была лишена возможности высказать свою позицию и представить соответствующие доказательства, а также участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Само постановление не содержит сведений о времени и месте совершения административного правонарушения. Согласно требованию от 01 октября 2019 года подлежал рассмотрению вопрос о привлечении администрации МО Каменецкое к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, тогда как протокол составлен и наказание назначены по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МО Каменецкое Узловского района Тульской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала и просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, протокола об административном правонарушении, постановлением от 05 февраля 2015 года на основании исполнительного листа № от 22 января 2015 года Узловского городского суда возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Каменецкое Узловского района. Должник обязан предоставить ФИО1 и ФИО2 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому – 

<

адрес>. Администрации МО Каменецкое установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанных требований. Требованием от 29 августа 2019 года должнику установлен семидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное требование получено представителем должника в тот же день. 

Согласно акту от 30 сентября 2019 года требование должником не исполнено, в связи с чем он извещен о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ и назначения нового срока для исполнения решения суда. 

В тот же день главе администрации МО Каменецкое Узловского района вручено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, постановление от 30 сентября 2019 года об установлении срока для исполнения требований исполнительного листа в пользу ФИО1 до 02 декабря 2019 года и составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в отсутствие представителя должника. Сведений о направлении его копии в установленном порядке должнику представленные материалы не содержат.

Как следует из требования от 01 октября 2019 года, представитель администрации был вызван на 12 часов того же дня для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Указанное требование направлено должнику электронной почтой в тот же день.

Постановление о привлечении администрации МО Каменецкое вынесено в отсутствие ее представителя. Сведений о его явке либо причинах неявки данный документ не содержит.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные вышеуказанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола направляется такому лицу в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Составленный в отношении администрации МО Каменецкое протокол об административном правонарушении не содержит сведений о месте и времени совершения инкриминируемого администрации правонарушения, составлен в отсутствие ее представителя, доказательств направления его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суду не представлены. 

Извещение о месте и времени рассмотрения данного протокола также отсутствует. Направленное 01 октября 2019 года в адрес администрации МО Каменецкое требование о явке для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности содержит сведения о рассмотрении вопроса о привлечении администрации к административной ответственности по ч.3 ст. 17.14, а не по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Более того, в силу ст. 29.4 КоАП РФ о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении выносится соответствующее определение. 

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении администрация извещена в день такого рассмотрения, что нельзя признать своевременным, поскольку это лишило ее возможности подготовиться к этому рассмотрению. Ненаправление копии протокола об административном правонарушении, не разъяснение прав, предоставленных законодательством, лишило администрацию право дать свои объяснения по факту инкриминируемого правонарушения, представить доказательства в обоснование своей позиции.

В самом постановлении в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не указаны порядок и срок его обжалования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу администрации МО Каменецкое Узловского района на постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 01 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника ОСП г. Узловая и Узловского района ФИО4 от 01 октября 2019 года о привлечении администрации МО Каменецкое Узловского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения отменить, а дело возвратить в ОСП н. Узловая и Узловского района на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Румянцева