Судья Денисов Д.В. Дело № 7-12-112 

РЕШЕНИЕ

16 мая 2024 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ Мурашова В.В. на постановление судьи Фокинского городского суда Приморского края от 19 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установила:

постановлением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 19 января 2024 года юридическое лицо Федеральное государственное бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ Мурашова В.В., поданной в Приморский краевой суд, ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу. К жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Учитывая, что копия постановления судьи Фокинского городского суда Приморского края от 19 января 2024 года получена ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ 26 марта 2024 года, жалоба направлена в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд Приморского края 4 апреля 2024 года - срок на подачу жалобы не пропущен.

Законный представитель и защитник ФГБУ «ЦЖКУ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания юридическое лицо и защитник Мурашов В.В. извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя 950 отдела государственного технического надзора (территориальный) ГУ контрольной и надзорной деятельности Минобороны Российской Федерации ФИО1, возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, (статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ).

Оборудование и резервуары, отработавшие срок службы, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями статей 7, 12 Федерального закона № 116-ФЗ, эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности - не допускается.

В силу статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ (в редакции от 27 июля 2006 года) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 595 установлено, что объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 116-ФЗ утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Пунктом 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2168 от 18 декабря 2020 года определено, что основными задачами производственного контроля является, в том числе контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности.

Материалами дела установлено, что на основании решения начальника 950 отдела государственного технического надзора (территориальный) ГУ контрольной и надзорной деятельности Минобороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела ДД.ММ.ГГГГ в отношении опасного производственного объекта (площадка хранения мазутного топлива котельной № 70/1) №, расположенного в военном городке № 1 поселка Руднево Приморского края, эксплуатируемого жилищно-коммунальной службой № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ВКС), проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие - инспекционный визит. 

В ходе осмотра объекта №, проведенного начальником группы 950 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 с участием начальника ПУ № 10/2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ВКС ФИО3 установлено, что опасный производственный объект № представляет собой площадку хранения мазутного топлива котельной № 70/1, в составе четырех резервуаров РВС-1000 б/н. Резервуары РВС 1000 имеют повреждения наружной обшивки (утеплителя), имеются протечки мазута, общее состояние неудовлетворительное, техническая документация отсутствует, обслуживающий персонал отсутствует, износ оборудования составляет до 90%, запорная арматура, паровые регистры неисправны, имеют течи. Эксплуатация опасного производственного объекта с истекшими сроками службы осуществляется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, производственного контроля, отсутствует аттестованный и подготовленный персонал, отсутствует лицензия на вид деятельности, что может привести к аварии на ОПО и несет угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях, допущенных ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в области обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, послужили основанием для привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоотчетом, акт инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, реестр Ростехнадзора опасных производственных объектов, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (событие административного правонарушения; лицо, допустившее нарушение требований промышленной безопасности; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований промышленной безопасности.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы о том, что резервуары РВС 1000 не участвуют в производственной деятельности ЖКС № 10, на балансе Учреждения не стоят, не влекут отмену постановления судьи.

Согласно реестру опасных производственных объектов Ростехнадзора опасный производственный объект – «Группа резервуаров и сливно-наливных устройств котельной № 70/1, с. Руднево» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов Ростехнадзора по заявлению ФГКУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, которое в реестре ОПО значится владельцем данного объекта, эксплуатирующей организацией является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) (л.д.56-59).

То обстоятельство, что резервуары не используются для подачи топлива на котельную № 70/1 с 2021 года в связи с установкой на котельной нового оборудования, в том числе нового мазутного хранилища, а также то, что РВС-1000 № 1,2,3,4 на бухгалтерский учет не принимались, на балансе учреждения не стоят, не свидетельствует, о том, что ФГКУ «ЦЖКУ» не несет ответственность за безопасность объекта, на котором на момент проверки хранилось 800 тонн мазута.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» не было уведомлено об инспекционном визите подлежат отклонению, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

Поводом для проведения контрольного мероприятия послужило мотивированное представление начальника группы 950 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рассматриваемом случае внеплановый инспекционный визит проведен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, пунктом 20 Положения об организации и осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра Обороны Российской Федерации № 75 от 8 февраля 2022 года» при согласовании с органом прокуратуры, что прямо предусмотрено частью 7 статьи 70 указанного Федерального закона.

В силу пункта 2 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 года № 294, согласование проведения внеплановых контрольных надзорных мероприятий производится по месту нахождения объекта государственного контроля (надзора).

Учитывая то, что опасный производственный объект находится на территории городского округа ЗАТО Фокино по адресу: Приморский край, поселок Руднево, военный городок № 1, контрольное (надзорное) мероприятие правомерно согласовано с военным прокурором 75 военной прокуратуры гарнизона.

Контрольное мероприятие проведено с участием начальника производственного участка № 10/2 ЖСК №10 ФИО4 уполномоченного доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ представлять интересы Учреждения, в том числе в органах военного управления и департаментах Минобороны России. 

Порядок и срок давности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, установленном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Фокинского городского суда Приморского края от 19 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника Мурашова В.В.– без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Судницына С.П.