КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-189/2024

УИД: 39ОS0000-01-2024-000355-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шубина Д.В. 

при секретаре Керимовой С.Д.к., 

с участием прокурора Маркеловой Г.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативных актов Генерального плана МО «Гурьевский городской округ», Правил землепользования и застройки МО «Гурьевский городской округ», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, указав, что с 25 марта 2024 года является собственником земельного участка №:104, площадью 64000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, севернее пос. Ласкино. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 5 июля 2004 года как единое землепользование, в пределах которого расположены земельные участки №:102, площадью 34700 кв.м., и №:103 площадью 29300 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 26 марта 2024 года земельный участок №:104 относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения жилого микрорайона с развитой инфраструктурой и объектами соцкультбыта. Согласно градостроительному плану от 9 апреля 2024 года, этот земельный участок расположен в зоне сельхозугодий из состава земель сельскохозяйственного назначения «Сх-1». 23 апреля 2024 года административный истец обратился в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением, в котором просил признать недействующими Правила землепользования и застройки МО «Гурьевский городской округ», утв. решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года №266 в части отнесения земельного участка №:104 к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий «Сх-1» и отнести его к территориальной зоне «Ж-4» - застройка индивидуальными жилыми домами. В удовлетворении этого заявления ему было отказано со ссылкой на то, что спорный земельный участок располагается за границами населенного пункта, относится к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования». Установление такого функционального и градостроительного зонирования является необоснованным, поскольку постановлением Правительства Калининградской области от 12 апреля 2007 года №150 земельный участок №:104 включен в границы населенного пункта п. Ново-Дорожное Гурьевского городского округа. С учетом уточнения, просит признать недействующими и не подлежащими применению Генеральный план МО «Гурьевский городской округ», утв. решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года №190, в части установления в отношении земельного участка №:104 функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования»; Правила землепользования и застройки МО «Гурьевский городской округ», утв. решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года №266, в части установления в отношении земельного участка КН39:03:080902:104 территориальной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения». 

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, заявленные административные исковые требования поддержала. Из ее пояснений и письменного отзыва следует, что возражения Министерства градостроительной политики Калининградской области несостоятельны, поскольку они сводятся исключительно к описанию процедуры утверждения последовательно принимаемых документов территориального зонирования без какого-либо обоснования причин неисполнения Постановления Правительства Калининградской области от 12.04.2007 №150 «О включении в границы поселка Ново-Дорожного Гурьевского городского округа Калининградской области отдельных земельных участков» в части принадлежащего административному истцу земельного участка. Согласно данным Генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29.11.2023 № 491 и данным публичной кадастровой карты все земельные участки, поименованные в Постановлении Правительства Калининградской области от 12.04.2007 № ISO «О включении в границы поселка Ново-Дороокного Гурьевского городского округа Калининградской области отдельных земельных участков», отображены в границах населенного пункта – пос. Ново-Дорожный Гурьевского городского округа Калининградской области и имеют категорию земель — земли населенных пунктов (выписки из ЕГРН прилагаются к отзыву), за исключением лишь спорного земельного участка с кадастровым номером №:104, который отображен вне границ населенного пункта — пос. Ново-Дорожный Гурьевского городского округа Калининградской области и отнесен к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования». Таким образом, принадлежащий административному истцу земельный участок был ошибочно не включен в границы населенного пункта, поскольку ни при принятии Генерального плана Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, утвержденного решением сельского Совета депутатов Новомосковского сельского поселения №133 от 26.04.2013, ни при принятии Генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ», утвержденного решением Гурьевского окружного Совета депутатов Калининградской области от 24.01.2019 №190, в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29.11.2023 № 491, ни при принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ Калининградской области», утвержденных решением Гурьевского окружного Совета депутатов Калининградской области от 19.12.2019 г. №266 «Об утверждении правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» не было учтено Постановление Правительства Калининградской области от 12.04.2007 №150 «О включении в границы поселка Ново-Дорожного Гурьевского городского округа Калининградской области отдельных земельных участков», которым указанный земельный участок был переведен из категории земель сельхозназначения в земли населенных пунктов, и не были учтены сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно категории и разрешенного использования земельного участка административного истца, и как следствие, не была учтена сложившиеся планировка территории и существующего землепользования; не были учтены основополагающие принципы законодательства о градостроительной деятельности, а именно: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Вместе с тем, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В данном случае Генеральный план муниципального образования «Гурьевский городской округ» в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29.11.2023 № 491 и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ Калининградской области», утвержденных решением Гурьевского окружного Совета депутатов Калининградской области от 19.12.2019 г. № 266 «Об утверждении правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа» в оспариваемой части не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, допускают неоднозначное толкование содержания, носят неопределенный характер в той части, в которой определяют местоположение земельного участка административного истца относительно границ населенного пункта и устанавливает территориальное планирование в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка. 

Представитель Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО3 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала. Согласно данным ей пояснениям и письменным возражениям, Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года №491 утверждены изменения, вносимые в генеральный план МО «Гурьевский городской округ» Калининградской области, утвержденный решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года №190 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года №361). Указанный приказ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 05.12.2023 под номером 3901202312050015. Законность процедуры принятия приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года №491 уже была предметом судебного контроля в рамках рассмотрения Калининградским областным судом административного дела № 3а-65/2024 по административному исковому заявлению ФИО4 к Правительству Калининградской области, Министерству о признании недействующим и не подлежащим применению генерального плана муниципального образования «Гурьевский городской округ» в редакции, утвержденной приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29.11.2023 года № 491 в части. Решение по административному делу № За-65/2024 вступило в законную силу 16 мая 2024 года. Генеральным планом Новомосковского сельского поселения Гурьевского муниципального района, утвержденным решением сельского Совета депутатов Новомосковского сельского поселения №133 от 26 апреля 2013 года, рассматриваемая территория располагалась за границами населенных пунктов и относилась к зоне сельскохозяйственного назначения - пастбища, сенокосы. Согласно генеральному плану МО «Гурьевский городской округ», утвержденному решением Гурьевского окружного Совета депутатов Калининградской области от 24 января 2019 года №190, земельный участок №:104 расположен вне границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования». Изменения, утвержденные приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года №491, не затрагивали территорию рассматриваемого земельного участка. Участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, предназначенной для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского фермерского хозяйства, для целей аквакультуры (рыбоводства), научно-исследовательских, учебных и иных объектов, связанных с сельскохозяйственным производством, создания защитных лесных насаждений, развития объектов сельскохозяйственного назначения, а также сопутствующих объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Согласно Правилам землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденным решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19.12.2019 № 266, рассматриваемая территория отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения (индекс «Сх-1»), выделенной для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых для сельскохозяйственных угодий, занятых пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, многолетними насаждениями (садами, виноградниками) и ведения скотоводства. Ранее действовавшими правилами землепользования и застройки МО «Новомосковское сельское поселение», входящего в состав Гурьевского муниципального района, утвержденными решением Новомосковского сельского Совета депутатов от 26 апреля 2013 года №134, рассматриваемая территория относилась к зоне сельскохозяйственного использования для пашни, пастбищ, сенокосов. В отношении рассматриваемого земельного участка установлена территориальная зона, соответствующая функциональному зонированию, установленному генеральным планом. Права административного истца не могли быть нарушены, поскольку на момент приобретения в собственность спорного земельного участка функциональная зона «Зона сельскохозяйственного использования» уже была установлена, то есть до приобретения земельного участка :104 ему должно было быть известно о функциональном зонировании спорной территории. В соответствии с материалами перераспределения земель бывшего совхоза «Ново-Московский» Гурьевского района, по которым Управлением Росреестра ведется государственный земельный учет, земельный участок с кадастровым номером №104 состоит из пашни. Проект схемы землеустройства перераспределения земель бывшего совхоза «Ново-Московский» входит в состав материалов перераспределения земель данного совхоза и хранится в государственном фонде данных в филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по Калининградской области (инвентарный номер 59, вх.24с от 23.12.2005). Проект схемы землеустройства перераспределения земель бывшего совхоза «Ново-Московский» утвержден сессией Гурьевского районного Совета народных депутатов от 17.12.1992 и протоколом общего собрания совхоза от 02.12.1992. Согласно информации Министерства сельского хозяйства Калининградской области, земельный участок с кадастровым номером №:102, входящий в состав земельного участка №:104, входит в границы рабочего поля с шифрами 24,26,27 с бальной оценкой 4663 баллогектара. Земельный участок с кадастровым номером №:103, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером №:104, входит в границы рабочего поля с шифром 25 с бальной оценкой 473 баллогектара. Данные участки предназначены для производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности региона. Таким образом, земельный участок, выделенный из земель, использовавшихся под пастбища, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохранили прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с оспариваемыми документами, а также сведениями из ЕГРН, земельный участок №:104 в границы населенных пунктов п. Ласкино и п. Ново-Дорожный не входит, в связи с чем отнесение этих земель к землям сельскохозяйственного использования действующему законодательству не противоречит. 

Административный ответчик Гурьевский окружной Совет депутатов, заинтересованное лицо администрация МО «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области», будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела слушанием ходатайства не заявили. 

Заслушав участвующих в деле лиц, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд приходит к следующему. 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты. 

Статьей 8.2 ГрК РФ установлена возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». 

С 1 января 2017 года в соответствии с п.п. 2, 3 п. 1 ст. 1 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года №19 полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, правил землепользования и застройки, внесению таких изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области. 

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного закона документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования муниципальных образований, документация по планировке территории муниципальных образований, местные нормативы градостроительного проектирования, разработка которых была начата до вступления в силу данного закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области. 

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). 

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Как указано в ч. 2 этой же статьи, правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. 

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

В частности, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

С учетом приведенных норм закона в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, высказана правовая позиция о том, что установление территориальных зон в правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (генерального плана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. 

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов. 

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья. 

Установлено, что ФИО1 с 25 марта 2024 года является собственником земельного участка №:104 (единое землепользование), площадью 64000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, севернее пос. Ласкино.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 5 июля 2004 года как единое землепользование, в пределах которого расположены земельные участки №:102, площадью 34700 кв.м., и №:103 площадью 29300 кв.м. 

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок №:104 относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения жилого микрорайона с развитой инфраструктурой и объектами соцкультбыта.

Решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года №190 утвержден Генеральный план МО «Гурьевский городской округ», в соответствии с которым земельный участок №:104 отнесен к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования». 

Впоследствии, при внесении изменений в Генеральный план постановлением Правительства Калининградской области от 18 июня 2021 года №361, Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года №491, назначение функциональной зоны в отношении земельного участка КН39:03:080902:104 не менялось. 

Законность процедуры принятия и опубликования приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 29 ноября 2023 года №491 являлась предметом судебного контроля в рамках рассмотренного Калининградским областным судом административного дела №3а-65/2024. 

В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки МО «Новомосковское сельское поселение», утв. решением Новомосковского сельского Совета депутатов от 26 апреля 2013 года №134, спорная территория относилась к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования для пашни, пастбищ и сенокосов». 

Согласно актуальным Правилам землепользования и застройки МО «Гурьевский городской округ», утв. решением Гурьевского окружного Совета депутатов от 19 декабря 2019 года №266, в отношении земельного участка №:104 установлена территориальная зона «Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения». 

Порядок принятия и опубликования действующих Правил землепользования и застройки МО «Гурьевский городской округ» проверены в рамках административного дела №3а-116/2022, рассмотренного Калининградским областным судом 27 июня 2022 года. 

Как следует из письма Министерства сельского хозяйства Калининградской области исх. №МСХ-5212/исх от 16 сентября 2024 года, в соответствии с материалами перераспределения земель бывшего совхоза «Ново-Московский» Гурьевского района, по которым Управлением Росреестра ведется государственный земельный учет, земельный участок №:104 состоит из пашни. Проект схемы землеустройства перераспределения земель совхоза утвержден сессией Гурьевского районного Совета народных депутатов от 17 декабря 1992 года и протоколом общего собрания от 2 декабря 1992 года. Земельный участок №:102, входящий в состав земельного участка №:104, входит в границы рабочего поля с цифрами 24, 26, 27 с балльной оценкой 4663 баллогектара. Земельный участок №:103, также входящий в состав спорного земельного участка, входит в границы рабочего поля с шифром 25 с балльной оценкой 473 баллогектара. Данные земельные участки предназначены для производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности региона. 

Из изложенного следует, что земельный участок №:104 первоначально входил в состав земель совхоза «Ново-Московский»; впоследствии, после 1991 года, применялся для производства сельскохозяйственной продукции в качестве сельскохозяйственных угодий, в таком качестве используется до настоящего времени. Документы территориального планирования последовательно воспроизводили такой функциональный режим данного земельного участка. 

Доводы административного истца сводятся к наличию постановления Правительства Калининградской области от 12 апреля 2007 года №150, которым земельный участок №:104 включен в границы населенного пункта п. Ново-Дорожное Гурьевского городского округа. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. 

Законом Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», действовавшим на момент издания постановления №150, в полномочия Правительства Калининградской области, входило, в том числе, принятие решений об отнесении земель к категориям, переводу их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Калининградской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также в других установленных федеральными законами случаях (п. 6 ст. 5). 

Согласно ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Порядок установления и изменения границ населенных пунктов регламентирован гл. 3 ГрК РФ.

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Таким образом, утверждение генерального плана поселения или городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. 

Из изложенного следует, что постановление Правительства Калининградской области от 12 апреля 2007 года №150, согласно которому спорный земельный участок был включен в границы населенного пункта Ново-Дорожный Гурьевского района Калининградской области, реализовано не было, и в настоящее время утратило актуальность, так как позже был принят нормативный акт – Генеральный план МО «Гурьевский городской план», утв. решением Гурьевского окружного Совета депутатов Калининградской области от 24 января 2019 года №190, согласно которому земельный участок №:104 находится вне границ населенных пунктов. 

Положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории, а также принятием решений и совершением действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ. Градостроительное зонирование земельного участка №:104 соответствует его функциональному зонированию, что отвечает принципу первичности генерального плана, закрепленного частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ. 

Таким образом, оспариваемые нормативные акты не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, принят в установленном порядке уполномоченным органом власти. 

Ввиду изложенного в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2024 года. 

Судья Д.В. Шубин