Дело № 2-266/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года с. Батырево 

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующий судья Елдратов В.В., при секретаре Маллиной З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики о признании решения № 1602 от 17.12.2017 года незаконным и об обязании назначить трудовую пенсию по старости,

установил:

ФИО2 (с учетом уточнения) обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Батыревском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) (далее - УПФ РФ в Батыревском районе) о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, и об обязании назначить страховую пенсию по старости, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику для назначения страховой пенсии по старости, предъявив в качестве удостоверения личности паспорт ФИО1 образца 1974 года, в котором отсутствует его фотография в возрасте 45 лет. В назначении страховой пенсии по старости ему отказано, со ссылкой на то, что паспорт ФИО1 образца 1974 года является недействительным. В связи с чем ФИО2 просит признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, и об обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить. При этом пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику для назначения страховой пенсии по старости, предъявив в качестве удостоверения личности паспорт ФИО1 образца 1974 года, так как паспорт РФ он не получает по религиозным убеждениям. В паспорте отсутствует его фотография в возрасте 45 лет, поскольку ему отказали во вклеивании фотографии. В назначении страховой пенсии по старости ему отказано по тем основаниям, что по мнению ответчика паспорт ФИО1 образца 1974 года не является документом, удостоверяющим личность заявителя. Считают данный паспорт действующим, поскольку до его замены он считается действительным.

В судебное заседание представитель УПФ РФ (ГУ) в Батыревском районе Чувашской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в его удовлетворении. При этом пояснила, что паспорт гражданина РФ истцом в пенсионный орган не представлялся, в связи с чем ему отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Проверив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

В силу п. 6 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 958н «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

Согласно п. 53 указанного Перечня, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УПФ РФ в 

<

адрес> с заявлением о назначении пенсии, к которому в числе прочего приложил копию паспорта гражданина ФИО1 образца 1974 года, свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенное нотариусом Канашского нотариального округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением управления УПФ в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Паспорт ФИО2 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в ФИО1, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина ФИО1, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный ФИО2 в соответствии с Положением о паспортной системе в ФИО1, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 667, является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижению истицей 45-летнего возраста, во вклеивании которой ФИО2 отказано по причине того, что на тот момент (2005 год) такой порядок законом предусмотрен не был, паспорт подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт гражданина РФ истцом в пенсионный орган не представлялся в связи с отказом в его получении по религиозным убеждениям.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от ДД.ММ.ГГГГ N 4462-I (далее - Основ, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно ч. 3 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина.

В связи с чем выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Доводы истца и его представителя о неправомерности отказа пенсионного органа в назначении ему пенсии по старости, суд не может признать состоятельными, так как отсутствуют правовые основания для иной оценки обстоятельств настоящего спора.

Таким образом, паспорт гражданина ФИО1 образца 1974 года, выданный истице в соответствии с Положением №, а также свидетельство о тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенное нотариусом Канашского нотариального округа от ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться документами, удостоверяющими личность, возраст, принадлежность к гражданству и место жительства в целях реализации права на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом в орган пенсионного обеспечения при обращении за назначением страховой пенсии не был представлен установленный законом документ, удостоверяющий его личность, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении его исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд, 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> Чувашской Республики о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, и об обязании назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Елдратов 

Копия верна: 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.