Дело № 2а-228/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2020 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Седена А.Б., при секретаре Сат Ч.А., 

с участием истца прокурора Овюрского района Республики Тыва Цыганок М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее – Администрация района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокурора от 25 августа 2020 года № 7-691в/2020, понуждении устранить данные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и включения в муниципальные целевые программы первоочередных мер, установки дорожных знаков.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что дорога по улице Октябрьская содержится в ненадлежащем состоянии, так имеется освещение возле домов справа (четная сторона) 2, 6, 20, 44, 66, 74, 78 и 82, слева (нечетная сторона) № 5, 11, 23, 27, 41, 59, 67 и 81, отсутствует уличное электрическое освещение. Отсутствуют с западной стороны дорожные знаки - 1.23 «Дети», не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20, 40», с улицы Монгуш Даваа дорожные знаки - 1.23 «Дети», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20, 40», дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" установлены не по ГОСТу Р 50597-2017 возле МБОУ «Хандагайтинская СОШ» по ул. Школьная д. 1, что затрудняет безопасное движение пешеходов. Также отсутствуют дорожные знаки - 1.23 «Дети», не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20, 40», отсутствуют дорожные знаки особых предписаний 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», что затрудняет безопасное движение пешеходов возле МБДОУ д/с «Хунчугеш» 

<

...> со стороны улицы Арланмай, отсутствуют дорожные знаки на перекрестке улиц Ленина - Школьная, отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» - 2 шт., 2.4 «Уступи дорогу» - 2 шт.; на перекрестке улиц Ленина - Вокзальная, отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», «Уступи дорогу» - 1 шт.; на перекрестке улиц Ленина - Садовая, отсутствуют знаки приоритета 2.1 "Главная дорога", 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», «Уступи дорогу» - 1 шт., на перекрестке улиц Ленина - Мургусту, отсутствуют знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» - 2 шт., «Уступи дорогу» - 1 шт.

Проверкой в августе 2020 года установлено, что администрацией района в нарушение п. 5 плана мероприятий по снижению смертности населения от дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значений на территории Республики Тыва на 2019-2024 годы, утвержденного Распоряжением Правительства Республики Тыва от 26.02.2019 № 64-р, до 15 июля не разрабатываются и не включаются в муниципальные целевые программы первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения. Несоблюдение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан, проживающих на территории Овюрского района, также может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий. 

Ввиду изложенного административный истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на ответчика устранить нарушения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и подзаконных актов.

В судебном заседании прокурор района Цыганок М.А. исковые требования поддержала, и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик надлежаще извещен, однако в судебное заседание не явился, об уважительности неявки не сообщил.

Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст.

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. 

Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. 

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Согласно требованиям п. 4.6 ГОСТа Р50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой района соблюдения органами местного самоуправления Овюрского района требований федерального законодательства в части безопасности дорожного движения, перечисленные в описательной части решения. 

По результатам проверки, 25 августа 2020 года на имя председателя Администрации района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа на данное представление, датированного 24 сентября 2020 года следует, что Администрацией района действительно допущены нарушения, указанные в представлении. В 2019 года в бюджете Администрации района на приобретение дорожных знаков были выделены 232 370, 60 руб. По контракту от 27 декабря 2019 года № 21 были закуплены дорожные знаки на сумму 184 894,10 руб. Также между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор от 25 августа 2020 года на закупку прожекторов в количестве 35 шт. и эмали белой в количестве 6 шт. Дорожные знаки, указанные в представлении в настоящее время установлены, дорожная разметка нанесена. В соответствии с Порядком разработки муниципальных программ они разрабатываются в срок до 15 ноября текущего года, в связи с чем программа в сфере БДД, в том числе предусматривающая мероприятия, направленные на снижение смертности от ДТП будет разработана в указанные сроки и будет направлена после разработки в рабочем порядке. На 2020 год в дорожном фонде Администрации имеются 1 076 000 руб. 

Доказательства, что указанные нарушения устранены в полном объеме, суду не представлены. Из изученного выше ответа заместителя председателя Администрации района признается тот факт, что нарушения, установленные в ходе прокурорской проверки, устранены не полностью.

Администрация района является лицом, которое должно обеспечить безопасность дорожного движения в границах сельского поселения Хандагайтинский путем содержания состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, учитывая, что улицы населенного пункта являются объектами с пребыванием неопределенного круга людей, при этом вышеуказанное нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по улицам, суд считает бездействие Администрации по не соблюдению указанных выше требований законодательства незаконным, требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер объема работ и финансовое обеспечение, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрацией района должно быть исполнено решение – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, понуждении устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» выразившегося в непринятии мер по не устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указанных в представлении прокурора от 25 августа 2020 года № 7-691в-2020.

Обязать Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и включения в муниципальные целевые программы первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения; путем установки дорожных знаков - 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20, 40», с улицы Монгуш Даваа дорожных знаков - 1.23 «Дети», дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20, 40»; установки дорожных знаков на перекрестке улиц Ленина - Школьная, установки знаков приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» - 2 шт, 2.4 «Уступи дорогу» - 2 шт.; установки знаков приоритета на перекрестке улиц Ленина – Вокзальная 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», «Уступи дорогу» - 1 шт.; установки на перекрестке улиц Ленина – Садовая знаков приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой», «Уступи дорогу» - 1 шт., установки на перекрестке улиц Ленина - Мургусту знаков приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой» - 2 шт., «Уступи дорогу» - 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий А.Б. Седен