Дело № 2а-7006/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению 

заместителя прокурора города Архангельска 

к главе муниципального образования «город Архангельск» ФИО2, администрации муниципального образования «город Архангельск»

о признании Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утверждённого постановлением мэра города Архангельска от 26.03.2009 № 126 действующим с 15 ноября 2013 года и об оспаривании абзацев 12, 13, 14 п. 1.6, п.п. 3.3, 3.4 Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утверждённого постановлением мэра города Архангельска от 26.03.2009 № 126,

при участии в судебном заседании старшего помощника прокурора города Архангельска Пальминой Т.В., представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3, 

в судебное заседание не явились: ФИО2, представитель Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (извещены), 

установил:

заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального образования «город Архангельск» ФИО2, администрации муниципального образования «город Архангельск об оспаривании п. 1.6, 3.3, 3.4 Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета (далее также – Порядок), утверждённого постановлением мэра города Архангельска от 26.03.2009 № 126 (далее также - Постановление № 126). 

В дальнейшем требования неоднократно уточнял. Окончательно просил признать Постановление главы муниципального образования города Архангельска от 26.03.2009 № 126 действующим с момента официального опубликования 15.11.2013. Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы 12, 13, 14 пункта 1.6, а именно: «Независящими причинами, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, не являются: занятость на работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, если начисленная заработная плата за отработанное время ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения; наличие у граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью либо осуществляющих деятельность по договору гражданско-правового характера, либо использующих в качестве единственного источника дохода личное подсобное хозяйство, доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения»); пункты 3.3. и 3.4 Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утверждённого постановлением мэра города Архангельска от 26.03.2009 № 126. Сообщения о принятии решения в течение одного месяца со дня в законную силу разместить в официальном печатном издании органа местного самоуправления газете «Архангельск - город воинской славы» и на сайте www.arhcity.ru.

В обоснование иска указал, что Постановление главы муниципального образования города Архангельска от 26.03.2009 № 126, и утвержденный им Порядок признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета в нарушение требований действующего законодательства не были опубликованы в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов - газете «Архангельск – город воинской славы» вплоть до 15.11.2013, в связи с чем не подлежали применению и являются действующими только с даты их официального опубликования. Также абзацы 12, 13, 14 пункта 1.6 Порядка устанавливает перечень не уважительных причин, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Данные требования исключают получение гражданами статуса малоимущего для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета для граждан, занятых на работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, для предпринимателей, и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и носят дискриминационный характер, противоречат п. 3.5-3.7 Порядка.

Положения п. 3.3, 3.4 Порядка, определяя, что расчет среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) производится исходя из суммы дохода за шесть последних календарных месяцев, противоречат требованиям федерального законодательства, устанавливающего иной порядок исчисления дохода семьи (за три последних календарных месяца). При этом, в силу прямого указания ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.10.2007 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Архангельска Пальмина Т.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Заместитель прокурора города Архангельска о месте и времени проведения судебного заседания извещен, не явился.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Глава муниципального образования «город Архангельск» ФИО2, представитель Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области о месте и времени проведения судебного заседания извещены, не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу указания ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

На основании положений ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Постановлением мэра г. Архангельска от 26.03.2009 № 126 утвержден Порядок признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета.

Согласно пунктам 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» установлено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

Порядок признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утвержденный постановлением мэра г. Архангельска от 26.03.2009 № 126 данным критериям отвечает и является нормативным правовым актом.

В силу указания ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу указания ч. 1, 4, 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят среди прочего устав муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования «город Архангельск» (в первоначальной редакции) в систему муниципальных правовых актов муниципального образования «город Архангельск» входят в том числе правовые акты мэра города.

В силу указания ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «город Архангельск» (в первоначальной редакции) мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Архангельской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета, издает постановления и распоряжения мэра города.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 6 постановления Пленума № 8 от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

В силу указания ч. 1-4 ст. 40 Устава муниципального образования «город Архангельск» муниципальные правовые акты официально публикуются для всеобщего сведения. Неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты применению не подлежат.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в официальных периодических изданиях, определенных соответствующими органами местного самоуправления.

Формами обнародования муниципальных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть Интернет), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей муниципального образования.

В силу указания п. 2.3.1 регламента мэрии города Архангельска и аппарата мэра города, утвержденного постановлением мэра г. Архангельска от 22.08.1997 № 140 постановления и распоряжения мэра города, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат обязательному опубликованию в газете «Архангельск» либо в газетах «Ведомости Поморья», «Новый Архангельск», «Правда Севера», а также на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «город Архангельск».

Из буквального толкования данных актов усматривается, что официальным опубликование муниципальных нормативных правовых актов в равной степени является как публикация их текстов в газетах «Архангельск», «Ведомости Поморья», «Новый Архангельск», «Правда Севера», так и на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «город Архангельск».

Из материалов дела усматривается, что Постановление главы муниципального образования города Архангельска от 26.03.2009 № 126, и утвержденный им Порядок признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета в газетах «Архангельск», «Ведомости Поморья», «Новый Архангельск», «Правда Севера» не публиковались, но были размерены на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «город Архангельск» 27.03.2009.

Постановлением мэра города Архангельска от 06.11.2013 № 810 Порядок признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утвержденный постановлением мэра города от 26.03.2009 № 126 (с дополнениями), был изложен в новой редакции.

Данное постановление и новая редакция Порядка были опубликованы в газете «Архангельск - город воинской славы» № 86 (280) от 15.11.2013 и на официальном информационном интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск» 08.11.2013 и вступили в силу через 5 дней со дня его официального опубликования, т. е. с 13.11.2013.

Полномочия суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта поименованы в ч. 2 ст. 215 КАС РФ. Так, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд может принять одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Полномочиями признать нормативный правовой акт действующим с конкретной даты, суд не обладает. 

Кроме того, нормативный акт органа местного самоуправления является действующим в силу самого факта его принятия уполномоченным органом в установленном порядке, что дополнительного подтверждения со стороны суда не требует. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, нормативный правовой акт, утративший силу, не может быть предметом судебного контроля в порядке главы 21 КАС РФ.

Суд учитывает, что административный истец, формулируя требование о признании Постановления главы муниципального образования города Архангельска от 26.03.2009 № 126 действующим с момента официального опубликования 15.11.2013, фактически ставит вопрос о признании данного правового акта и утвержденного им Порядка недействующим полностью в период с 26.03.2009 по 14.11.2013. 

Вместе с тем, Порядок признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утвержденный постановлением мэра г. Архангельска от 26.03.2009 № 126 в редакциях, действовавших в период с 27.03.2009 по 12.11.2013, начиная с 13.11.2013 фактически утратил силу и не применяется, соответственно не может быть предметом судебного контроля. 

По изложенным основаниям, заявленные требования о признании Постановления главы муниципального образования города Архангельска от 26.03.2009 № 126 действующим с момента официального опубликования 15.11.2013, удовлетворению не подлежит.

Разрешая требования об оспаривании абзацев 12, 13, 14 пункта 1.6, п.п. 3.3, 3.4 Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, суд исходит из следующего.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.

В силу указания ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации установлена Федеральным законом от 24.12.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 134-ФЗ).

В силу указания ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 134-ФЗ семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 134-ФЗ порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.

Такой порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлен Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее также – Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании положений ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период).

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме (ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу указания ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Согласно п. 3.3, 3.4 Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением мэра города Архангельска от 26.03.2009 № 126 расчет дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) производится исходя из суммы доходов членов семьи (одиноко проживающего гражданина) за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании малоимущими (далее - расчетный период).

Среднедушевой доход семьи рассчитывается путем деления одной шестой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина определяется как одна шестая суммы его доходов за расчетный период.

Таким образом, для целей оказания мер социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств городского бюджета муниципального образования «город Архангельск» установлен иной порядок расчета дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), нежели порядок, установленный федеральным законодательством для целей оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации.

Виды государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Суд учитывает, что предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджетов муниципальных образований не является государственной социальной помощью. Порядок предоставления социальной помощи на территории г. Архангельска малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, виды которой предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оспариваемый нормативный правовой акт не регулирует. 

В перечень вопросов местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 вопросы социальной защиты населения, предоставления мер социальной поддержки, не входят.

Областным законом от 20.09.2005 № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления в Архангельской области не наделены соответствующим государственным полномочием.

Вместе с тем, в силу указания ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, самостоятельно определяя направление расходования средств муниципального образования, вправе определять порядок расчета дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для целей оказания им дополнительных мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета отличный от порядка, установленного федеральным законодательством для целей государственной социальной помощи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 № 3018-О, с учетом того, что речь идет именно о дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи, предоставляемых за счет средств местного бюджета, отнесение к дискреции органов местного самоуправления определения конкретных категорий граждан, имеющих право на такие меры, и условий предоставления указанных мер не может рассматриваться как нарушение конституционных прав.

Также, в силу указания абз. 1 п. 1.6 Порядка семьи (одиноко проживающие граждане) признаются малоимущими, если их среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже порогового значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, рассчитанного с учетом величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для соответствующих социально-демографических групп населения на дату обращения с заявлением о признании малоимущими (далее - пороговое значение дохода).

На основании положений абзацев 12, 13, 14 п. 1.6 Порядка независящими причинами, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, не являются:

занятость на работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, если начисленная заработная плата за отработанное время ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения;

наличие у граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью либо осуществляющих деятельность по договору гражданско-правового характера, либо использующих в качестве единственного источника дохода личное подсобное хозяйство, доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения.

Оспаривая данные правовые нормы, административный истец указывает, что они носят дискриминационный характер, не соответствуют правовой основе получения минимальных денежных доходов и получению мер социальной зашиты граждан, не соответствуют принципу единообразного подхода, противоречат п. 3.5-3.7 того же Порядка, ухудшают положение граждан. Указывает, что неполная занятость может иметь место по причинам, от граждан независящим.

Суд учитывает, что сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, включая характер осуществляемой лицом профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение закрепленного в статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом. 

Конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2012 № 1576-О, от 22.04.2014 № 896-О, от 22.12.2015 № 2949-О).

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что право на льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Устанавливая дополнительные меры социальной поддержки за счет средств городского бюджета, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять круг их получателей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что абзацы 12, 13, 14 п. 1.6, п. 3.3, 3.4 Порядка нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречат, приняты в рамках полномочий должностного лица, с соблюдением требований к форме муниципального правового акта и порядку его принятия и не нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц, поскольку установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является реализацией права, а не обязанностью органа местного самоуправления, в связи с чем федеральное и региональное законодательство не препятствует такому органу самостоятельно и за счет собственных средств как устанавливать меры социальной поддержки проживающих граждан, так и отменять их. 

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Архангельск - город воинской славы» и на официальном интернет-портале Муниципального образования «Город Архангельск» - www.arhcity.ru.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска к главе муниципального образования «город Архангельск» ФИО2, администрации муниципального образования «город Архангельск» о признании Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утверждённого постановлением мэра города Архангельска от 26.03.2009 № 126 действующим с 15 ноября 2013 года и об оспаривании абзацев 12, 13, 14 п. 1.6, п.п. 3.3, 3.4 Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, утверждённого постановлением мэра города Архангельска от 26.03.2009 № 126 – оставить без удовлетворения. 

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Архангельск - город воинской славы» и на официальном интернет-портале Муниципального образования «Город Архангельск» - www.arhcity.ru.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017 года.

Судья Е. А. Саблина