Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А. 

при секретаре Карлыковой Е. С.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Катайске Курганской области 28 декабря 2017 года гражданское дело № 2-547/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным в части отказа в зачете периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее по тексту гу Управление ПФ РФ в Катайском районе), согласно которому просила признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в учебных отпусках с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992, с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 03.06.1993 по 01.07.1993, с 03.01.1994 по 14.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 21.03.1994 по 16.04.1994, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 25.05.1994 по 27.05.1994, всего 4 месяца 27 дней, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки с 19.08.2002 по 31.08.2002, с 08.01.2003 по 05.02.2003, с 10.11.2003 по 14.11.2003, с 17.11.2003 по 29.11.2003, с 07.11.2005 по 18.11.2005, с 21.10.2006 по 03.11.2006, с 08.10.2014 по 24.10.2014, всего 3 месяца 13 дней; обязать ответчика зачесть указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за досрочным назначением пенсии - 28.09.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что она 15.08.1990 начала работать в должности учителя начальных классов в Верхнепесковской неполной средней школе Катайского района. В настоящее время занимает должность заместителя начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского района» и по совместительству преподает в МКОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа». Ее общий трудовой стаж на момент обращения к ответчику 29.03.2016 с заявлением о назначении досрочной пенсии составлял 27 лет 1 месяц 13 дней. Решением ответчика от 11.10.2017 № 72 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в специальный стаж истца зачтен период, составивший 24 года 3 месяца 29 дней. Указанное решение в части отказа в зачете в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, а также в части отказа в назначении досрочной пенсии, истец считает неправомерным. Полагает, что указанные периоды должны быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку первые относятся к дополнительным оплачиваемым отпускам, а вторые – предоставляются работодателем с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы, с которой уплачиваются взносы в Пенсионный фонд. Не все периоды нахождения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки истец может подтвердить финансовыми документами о начисленных в эти периоды суммах, но свидетели могут подтвердить порядок оплаты указанных периодов (л. д. 5-6).

В судебном заседании истец и её представитель ФИО2, действующая по доверенности от 13.11.2017 (л. д. 39), поддержали исковые требования, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям. 

Представитель ответчика гу Управление ПФ РФ в Катайском районе ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.01.2017 (л. д. 94), в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому оспариваемые периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации исключены из специального стажа ФИО1, так как они не относятся к периодам, подлежащим включению в специальный стаж в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочную пенсию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 № 516. Согласно указанным Правилам в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Никакие другие периоды, в том числе нахождение в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, - не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ (л. д. 45-46).

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к гу Управление ПФ РФ в Катайском районе о признании незаконным в части отказа в зачете периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию подлежат частичному удовлетворению.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»); 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Судом установлено, что ФИО1 28.09.2017 обратилась в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л. 

<

...>). 

Решением гу Управление ПФ РФ в Катайском районе от 11.10.2017 № 72 (л. д. 7-8) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», и отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов: 

отпуск по уходу за ребенком – с 17.10.2000 по 26.06.2002;

учебные отпуска – с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992, с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 03.06.1993 по 01.07.1993, с 03.01.1994 по 14.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 21.03.1994 по 16.04.1994, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 25.05.1994 по 27.05.1994, с 19.08.2002 по 31.08.2002, с 08.01.2003 по 05.02.2003;

курсы повышения квалификации – с 10.11.2003 по 14.11.2003, с 17.11.2003 по 29.11.2003, с 07.11.2005 по 18.11.2005, с 21.10.2006 по 03.11.2006, с 08.10.2014 по 24.10.2014; 

всего 2 года 4 месяца 18 дней.

Исключены из страхового стажа периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 01.09.2002 по 15.09.2002, с 28.07.2011 по 31.08.2011, с 28.07.2012 по 31.08.2012, с 30.07.2013 по 31.08.2013, с 29.07.2014 по 31.08.2014, в сумме 4 месяца 24 дня. 

Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды общей продолжительностью 24 года 3 месяца 29 дней. 

В судебном заседании на основании копии трудовой книжки истца, справок МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», копий приказов (л. 

<

...> 17, 72-79, 92-93) установлено, что ФИО1 с 15.08.1990 до 15.08.1991 работала в должности учителя начальных классов в Песковской начальной средней школе Катайского района (и находилась в отпуске по уходу за ребенком), с 15.08.1991 до 01.09.1992 работала воспитателем группы продленного дня в Катайской средней школе № 2 (продолжая до 15.10.1991 находиться в отпуске по уходу за ребенком), с 01.09.1992 до 01.09.1994 работала учителем начальных классов в Катайской средней школе № 2, с 01.09.1994 до 04.09.2003 – учителем истории в Катайской средней школе № 2, с 04.09.2003 до 30.08.2010 – заместителем директора по учебно-воспитательной работе в этой же школе, с 31.08.2010 до 25.08.2011 – преподавателем методик начального образования в ГОУ СПО «Катайский педагогический техникум», с 26.08.2011 до 01.12.2011 – старшим методистом в методическом кабинете этого же учреждения. С 01.12.2011 до 30.08.2012 – в связи с изменением наименования должности работала заведующей методического кабинета в этом же учреждении, с 01.09.2012 до 30.10.2012 – исполняющей обязанности заместителя начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского района», с 01.11.2012 по настоящее время работает заместителем начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского района». Помимо этого с 01.09.2010 по 28.09.2017 истец работала по совместительству учителем в Ильинской средней общеобразовательной школе (л. д. 104-105). 

В указанных должностях в Верхнепесковской средней школе, в Катайской средней школе № 2 ФИО1 работала полный рабочий день на одну полную ставку, в Ильинской школе по совместительству – неполный рабочий день. 

Верхнепесковская и ФИО4 школы расположены в сельской местности – соответственно в ... и в ... Катайского района Курганской области, что является общеизвестным фактом и не оспаривается сторонами.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком. Работа в указанных должностях засчитана ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, за исключением отдельных периодов, в том числе, периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации. 

Факт профессионального обучения ФИО1 в период осуществления педагогической деятельности подтверждается копией диплома Шадринского государственного педагогического института, из которого следует, что истец в 1991 г. поступила в указанный институт и 27.05.1994 окончила полный курс по специальности «Педагогика и методика начального обучения», ей присвоена квалификация «учитель начальных классов» (л. д. 12). 

Копией диплома Курганского государственного университета подтверждается, что истец с 25.03.2002 по 04.02.2003 прошла профессиональную переподготовку в указанном образовательном учреждении по программе «Биология в средней школе» (л. д. 13).

Из копии диплома Государственного высшего образовательного учреждения дополнительного педагогического образования специалистов «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области» следует, что ФИО1 с 19.09.2005 по 01.12.2006 прошла профессиональную переподготовку по программе «Менеджмент в образовании» (л. д. 14).

Согласно Списку от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях «заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», ««преподаватель», «воспитатель», «учитель» в общеобразовательных школах всех наименований засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 раздела «Наименование должностей», п. 1.1 раздела «Наименование учреждений»). Указанный пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений» предусматривает общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

В соответствии с п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для несовершеннолетних; работников, являющихся инвалидами I или II группы; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда; а также указанным Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы. 

В том числе, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516, устанавливающих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в соответствии с п. 5 указанных выше Правил № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. 

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения предусматривались ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего до 01.02.2002.

При этом, согласно указанной норме, оплачиваемые учебные отпуска студентам заочных высших учебных заведений предоставлялось ежегодно на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; на период сдачи государственных экзаменов; на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Из указанных положений трудового законодательства следует, что периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных выше Правил от 11.07.2002 № 516, подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.02.2011 № 74-В10-11.

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Судом установлено, что оспариваемые истцом периоды учебных отпусков предоставлялись работодателем при обучении в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривается ответчиком. 

Истцом оспариваются периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, приходящиеся на периоды работы в должностях воспитателя группы продленного дня, учителя и заместителя директора по воспитательной работе в Катайской СОШ № 2 и в должности учителя в Ильинской СОШ.

Ответчиком периоды работы истца в Катайской СОШ № 2, Ильинской СОШ в указанных должностях засчитаны в специальный стаж для досрочного назначения пенсии. 

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части спорных периодов, в отношении которых имеются надлежащие доказательства, подтверждающие как факт нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, так и факт сохранения работодателем за истцом в эти периоды среднего заработка.

Из справки, уточняющей занятость истца в Катайской СОШ № 2, следует, что ФИО1 предоставлялись учебные отпуска, и она направлялась работодателем на курсы повышения квалификации в следующие периоды: с 21.03.1994 по 16.04.1994 и с 18.04.1994 по 23.04.1994 (на основании приказа № 121 от 21.03.1994), с 19.08.2002 по 31.08.2002 (на основании лицевых счетов за 2002 г.), с 08.01.2003 по 05.02.2003 (на основании приказа № 3 от 10.01.2003), с 10.11.2003 по 14.11.2003 (на основании приказа № 254 от 10.11.2003), с 17.11.2003 по 29.11.2003 (на основании приказа № 255 от 17.11.2003), с 07.11.2005 по 18.11.2005 (на основании приказа № 289 от 22.11.2005), с 21.10.2006 по 03.11.2006 (на основании приказа № 245 от 12.10.2006) (л. д. 15-16). 

Приказа № 121 от 21.03.1994, подтверждающего, согласно указанной справке, факт нахождения истца в учебных отпусках либо на курсах повышения квалификации в периоды с 21.03.1994 по 16.04.1994 и с 18.04.1994 по 23.04.1994, суду не представлено.

Однако из карточек-справок за 1993 и 1994 годы усматривается, что в Катайской средней школе № 2 ФИО1 в феврале 1993 г. начислялась заработная плата за период нахождения в учебном отпуске в январе 1993 г., в июле 1993 г. начислялась заработная плата за период нахождения в учебном отпуске в июне и июле 1993 г.; в 1994 г. начислялась заработная плата за периоды нахождения в учебных отпусках в январе, феврале, марте, апреле, мае 1994 г., что, с учетом совокупности всех представленных суду доказательств, подтверждает факт нахождения истца в учебных отпусках с сохранением заработной платы в периоды с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 03.06.1993 по 01.07.1993, с 03.01.1994 по 14.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 21.03.1994 по 16.04.1994, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 25.05.1994 по 27.05.1994 (л. д. 22-23).

Из представленных суду копий приказов по МБОУ «СОШ № 2» следует, что для обучения в Курганском государственном университете ФИО1 работодателем предоставлялся оплачиваемый учебный отпуск с 08.01.2003 по 05.02.2003 (л. д. 32), а также она направлялась работодателем в командировки на курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки с 10.11.2003 по 14.11.2003, с 17.11.2003 по 29.11.2003, с 07.11.2005 по 18.11.2005, с 21.10.2006 по 03.11.2006 (л. д. 33-35).

Согласно расчетным листкам за октябрь и ноябрь 2006 г. в период нахождения ФИО1 в командировке на курсах повышения квалификации с 21.10.2006 по 03.11.2006 за нею сохранялась заработная плата (л. д. 36).

Расчетным листком за декабрь 2014 г. и табелем рабочего времени за октябрь 2014 г. подтверждается, что в период с 08.10.2014 по 24.10.2014 ФИО1 находилась в командировке с сохранением заработной платы (л. д. 37-38).

В данные периоды за истцом работодателем сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, а также производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. ст. 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, Рекомендациями Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и исходя из того, что в период обучения в Шадринском государственном педагогическом институте истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью; период нахождения в учебных отпусках неразрывно связан с трудовой деятельностью работника, с сохранением за ФИО1 места работы, средней заработной платы, с которой работодателем исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу, что учебные отпуска истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Документального подтверждения факта сохранения за истцом среднего заработка в остальные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусков, самого факта нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в периоды с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992, с 19.08.2002 по 31.08.2002 – суду не представлено.

Согласно справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Катайска (далее по тексту МБОУ «СОШ № 2») книги приказов по школе за 1992, 1993, 1994, 2002 гг. утрачены, в архив не сдавались (л. д. 17). 

Из представленной справки-расчета за 1992 г. следует, что истцу производилось начисление заработной платы, но достоверно установить оплачивались ли учебные отпуска в периоды с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992 в судебном заседании не установлено (л. д. 20-21).

Также согласно лицевому счету за 2002 г. (л. д. 26-29) за 15 дней августа 2002 г. истцу производилось начисление заработной платы, но не установлено, что это было начисление за период нахождения в учебном отпуске или на курсах повышения квалификации в период с 19.08.2002 по 31.08.2002. 

Из справки отделения МЧС по Катайскому району каких-либо документов о пожаре в МБОУ «СОШ № 2» г. Катайска, произошедшему ранее 2012 года, не имеется, поскольку в соответствии с ведомственными инструкциями документы о различных происшествиях хранятся от трех до пяти лет (л. д. 103).

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 14 указанного Закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа указанные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования – только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом периоды, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» вступил в силу на всей территории Российской Федерации с 01.01.1997.

Следовательно, периоды деятельности до этой даты могут подтверждаться свидетельскими показаниями в случае утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием.

Пунктами 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, предусмотрено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются:

а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; 

б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления; 

в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний. 

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданин. 

К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.

Аналогичные положения содержатся в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555.

Истцом не представлено документов, указанных в пунктах 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, подтверждающих факт утраты документов в связи с пожаром, в связи с чем судом не могут быть приняты свидетельские показания ФИО5, ФИО6 в качестве доказательств, подтверждающих периоды учебных отпусков и курсов повышения квалификации с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1992 по 30.06.1992, с 19.08.2002 по 31.08.2002. 

Ответчиком выполнен условный расчет специального стажа ФИО1 с учетом всех оспариваемых истцом периодов (л. д. 53-55). Согласно указанному расчету, продолжительность специального стажа на момент обращения истца в гу Управление ПФ РФ в Катайском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии, в случае зачисления всех оспариваемых периодов, составляет 25 лет 7 дней.

В связи с тем, что судом засчитаны в специальный стаж ФИО1 не все оспариваемые периоды, не засчитанные периоды по количеству составляют 52 дня (9 дней - период с 02.01.1992 по 10.01.1992, 1 месяц - период с 01.06.1992 по 30.06.1992, 13 дней – период с 19.08.2002 по 31.08.2002), специальный стаж на дату обращения истца к ответчику составляет 24 года 10 месяцев 15 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным в части отказа в зачете периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области № 72 от 11.10.2017 в части отказа зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в учебных отпусках: с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 03.06.1993 по 01.07.1993, с 03.01.1994 по 14.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 21.03.1994 по 16.04.1994, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 25.05.1994 по 27.05.1994, с 08.01.2003 по 05.02.2003 и периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.11.2003 по 14.11.2003, с 17.11.2003 по 29.11.2003, с 07.11.2005 по 18.11.2005, с 21.10.2006 по 03.11.2006, с 08.10.2014 по 24.10.2014.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках: с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 03.06.1993 по 01.07.1993, с 03.01.1994 по 14.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 21.03.1994 по 16.04.1994, с 18.04.1994 по 23.04.1994, с 25.05.1994 по 27.05.1994, с 08.01.2003 по 05.02.2003; периоды нахождения на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки: с 10.11.2003 по 14.11.2003, с 17.11.2003 по 29.11.2003, с 07.11.2005 по 18.11.2005, с 21.10.2006 по 03.11.2006, с 08.10.2014 по 24.10.2014, всего 6 месяцев 18 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать в связи с необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017 года.