Дело № 5-441/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой»,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 17-168 от 13 июня 2019 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» (далее ООО «Жилпромстрой», Общество) по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и вынесено определение о передаче указанного протокола об административном правонарушении в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. 

Представитель Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании просил привлечь ООО «Жилпромстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Общества в части эксплуатации крана стрелового автомобильного КС-55727-1, год изготовления 2006 г., заводской № №, peгистрационный № №.

Представитель ООО «Жилпромстрой» ФИО4 в судебном заседании указал, что кран не принадлежит Обществу, данный кран не эксплуатировался Обществом. 

Выслушав доводы участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего дела, материалы в отношении ООО «Жилпромстрой», поступившие из Ростехнадзора, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Жилпромстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ), который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 (объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры); согласно пункту 2 указанной статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действии в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиям обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производств объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в промышленной безопасности, или его территориального органа. В соответствии с п. 2 данной статьи работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 раздела 1 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»), федеральные нормы и правила устанавливают необходимые требования к: деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, в том числе к работникам указанных опасных производственных объектах; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 раздела 1 названных Правил требования настоящих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности распространяются на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектах, на которых применяются грузоподъемные краны всех типов.

Приложением № 1 к Правилам определены термины и определения, применяемые Правилами, согласно которым эксплуатирующая организация - юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, индивидуальный предприниматель осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, составляющими которых являются, в том числе и ПС, подлежащие учету в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на праве собственности или аренды, или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты. Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам: а) признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; а(1) классы опасности объектов; б) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии; в) ведомственная принадлежность объектов; г) территориальная принадлежность объектов.

В соответствии с п. 14 Приказа Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему следующие документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра: 1) документы, которые содержат сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в 2 экземплярах), подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа, заполненные на основании анализа документов, приведенных в пункте 8 Требований, результатов проведенной идентификации и иных документов, содержащие следующие данные: а) наименование и место нахождения опасного производственного объекта; б) признаки опасности опасного производственного объекта; в) класс опасности опасного производственного объекта; г) классификация опасного производственного объекта; д) виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта; е) полное наименование, адрес места нахождения эксплуатирующей организации, должность, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) руководителя, дата подписания документа руководителем эксплуатирующей организации; ж) реквизиты опасного производственного объекта и регистрирующего органа; з) наименование площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав опасного производственного объекта; и) краткая характеристика опасности опасного производственного объекта; к) наименование, тип, марка, модель (при наличии), регистрационные или учетные номера (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе), заводские номера (в случае наличия) технических устройств, наименование опасного вещества, взрывоопасных пылевоздушных смесей, которые находятся или могут находиться на опасном производственном объекте; л) проектные (эксплуатационные) характеристики, дата изготовления и ввода в эксплуатацию; м) числовые обозначения признаков опасности опасного производственного объекта; а также иные материалы.

При этом согласно Приложению № 1 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, термин «эксплуатация» - стадия жизненного цикла подъемного сооружения, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация подъемного сооружения включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт. Таким образом, установленные законодательством требования безопасности подлежат соблюдения и в стадии ремонта подъемного сооружения.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела 7 мая 2019 г. заместителем прокурора города Элисты Горяевой JI.H. вынесено решение о проведении в отношении ООО «Жилпромстрой» проверки соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности, охраны труда в связи с публикацией в сети Интернет фотоиллюстрации с изображением лежащего на земле автокрана с выдвижными опорами, с вытянутой телескопической стрелой вблизи строительной площадки многоквартирного дома по ул. Ипподромная г. Элисты. По результатам проверки 21 мая 2019 г. материалы направлены заместителю руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора.

В связи с выявлением допущенных ООО «Жилпромстрой» грубыми нарушениями промышленной безопасности Государственным инспектором Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Жилпромстрой» 13 июня 2019 г. составлен протокол № 17-168 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В данном частности, должностное лицо указало, что обществом допущена эксплуатация крана стрелового автомобильного КС-55727-1, год изг. 2006 г., зав. № №, per. № № с просроченным сроком службы на строительной площадке ООО «Жилпромстрой»; кран стреловой автомобильный КС-55727-1, год изг. 2006 г., зав. № №, рег. № №, не снят с учета в связи с передачей другому владельцу; просрочена очередная проверка знаний у машиниста крана; не осуществляется производственный контроль за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений в составе опасного производственного объекта в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемных сооружений, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; не обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип подъемного сооружения, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены; не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР,ТК, схемы строповки, складирования; не обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, у персонала – производственных инструкций; не созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, должностных инструкций, персоналом – производственных инструкций. Указанный протокол с приложенными материалами направлен в Элистинский городской суд Республики Калмыкия по подведомственности.

Постановлением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 июня 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилпромстрой» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 августа 2019 г. указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В соответствии с решением судьи Верховного суда Республики Калмыкия от 23 августа 2019 г. исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по делу, является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на которым выявлено соответствующее нарушение лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Так, из сведений реестра опасных производственных объектов ООО «Жилпромстрой» зарегистрировано с 16 июня 2016 г. в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный номер А39-04881) как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект – участок механизации, класс опасности – IV, адрес местоположения: 

<

...>, к виду надзора отнесена эксплуатация подъемных сооружений, в состав которых входят следующие технические устройства: грузоподъемный кран гусеничный МКГ-40, 1988 года ввода в эксплуатацию, кран стреловой МКГ-40, 1988 года ввода в эксплуатацию, грузоподъемный кран пневмоколесный КС-5363Е, 1994 года ввода в эксплуатацию. 

Из письменных объяснений генерального директора ФИО4 следует, что ООО «Жилпромстрой» осуществляет строительство многоквартирного дома по ул. Ипподромная, дом 100, корпус 4. Указанный кран, принадлежащий на праве собственности ФИО4, не эксплуатировался Обществом, а находился на ремонте. 

Из показаний свидетеля ФИО1, являющейся страшим помощником прокурора г. Элисты, проводившей проверку в качестве сотрудника прокуратуры г. Элисты, следует, что кран стреловой автомобильный КС-55727-1, год изготовления 2006, на момент проверки находился на территории строительной площадки Общества по адресу: 

<

...>, при этом представитель ООО «Жилпромстрой» ФИО4 не отрицал, что указанный кран использовался при строительстве многоэтажного жилого дома. 

Таким образом, факт нарушения требований промышленной безопасности, совершения административного правонарушения и виновность ООО «Жилпромстрой» подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 17-168 от 13 июня 2019 г., объяснений ФИО4, реестром опасных производственных объектов, показаниями свидетеля ФИО2, а также иными доказательствами.

Представленные доказательства получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при осуществлении деятельности Обществом не соблюдались обязательные требования, установленные ст. 9, ст. 9.1 и ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 147, ст. 149, ст. 150 (а), ст. 150 (б), ст. 150 (г), ст. 150 (д) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, что представляет непосредственную угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Следовательно, в действиях ООО «Жилпромстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих в материалах дела, и в судебном заседании не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание является то, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание вид деятельности Общества и выявление грубых нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами по промышленной безопасности, суд считает, что цели административного наказания не могут быть достигнуты применением менее строго вида наказания чем административное приостановление деятельности по эксплуатации ООО «Жилпромстрой» крана стрелового автомобильного КС-55727-1, 2006 года изготовления, заводской № №, peгистрационный № №. В связи с указанным суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ООО «Жилпромстрой» крана стрелового автомобильного КС-55727-1, 2006 года изготовления, заводской № №, peгистрационный № №, на срок 90 суток.

В силу ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В этой связи Общество обязано устранить нарушения в соответствии с предъявленными требованиями в установленном законом порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» крана стрелового автомобильного КС-55727-1, 2006 года изготовления, заводской № №, peгистрационный № №, на 90 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности по эксплуатации крана стрелового автомобильного КС-55727-1, 2006 года изготовления, заводской № №, peгистрационный № №, подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление указанного вида деятельности не освобождает Общество с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» от исполнения обязанностей, за неисполнение которых назначено административное наказание.

Разъяснить, что суд по ходатайству лица, к которому применено административное наказание, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Председательствующий: Н.А. Цыкалова