РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Кубис М.Н.,

с участием представителя ответчика областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Усть-Илимска ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021, с полным объемом процессуальных прав, сроком действия по 31.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1341/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Усть-Илимска о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец ФИО2 указала, что в связи увольнением 31.12.2020 по п. 2 ст. 81 ТК РФ и на основании заявления от 12.01.2021 ее поставили на учет в центр занятости населения. Получив выплаты за январь, февраль и март 2021 центром занятости была назначена комиссия, по итогам которой должно быть принято решение о выплатах (либо отказе) за апрель, май и июнь 2021. 12.05.2021 комиссия вынесла решение об отказе в выплате среднемесячного заработка в течении 4,5,6 месяцев со дня увольнения. С указанным решением № 167 истец не согласна и просит его отменить и возобновить выплаты. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В соответствии с требованиями статьи 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника в течение двух недель после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью (отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, и т.п.).

Между тем, законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.

Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за уволенным среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый - шестой месяцы с момента увольнения.

Орган службы занятости населения при решении данного вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение шести месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Судом установлено и следует из материалов дела 12.01.2021 ФИО2 обратилась в ОГКУ ЦЗН города Усть-Илимска в целях поиска подходящей работы и была зарегистрирована в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения в качестве ищущей работу.Из протокола заседания организационно-методической комиссии ОГКУ ЦЗН г. Усть-Илимска № 19 от 12.05.2021 следует, что ФИО2 состоит на учете в Центре занятости с 12.01.2021, уволена 31.12.2020 в связи с сокращением численности или штата из Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, относится к категории «пенсионер», состоит на диспансерном учете с диагнозом «артериальная гипертония», имеет супруга инвалида 3 группы, который является трудоспособным. ФИО2 осуществляет поиск работы по профессиям: главный специалист, инспектор. На сегодняшний день в банке вакансий подходящей работы нет. ФИО2 соблюдает сроки и условия посещения ЦЗН. Представила сведения о самостоятельном поиске работы, где указывается, что она посетила 14 предприятий с целью трудоустройства.

Принимая решение № 167 от 12.05.2021 об отказе в выплате ФИО2 среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения, комиссия ЦЗН исходила из того, что согласно Положению об организационно-методической комиссии ОГКУ ЦЗН г. Усть-Илимска, утвержденного приказом от 07.07.2017 № 01-08/127, комиссия вправе принимать решения о сохранении среднего заработка за уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата работников организации при наличии следующих условий: увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); гражданин обратился в Центр занятости населения с целью поиска подходящей работы в установленный законом срок (ст. 178, 318 ТК РФ); существуют обстоятельства, позволяющие отнести рассматриваемый случай к исключительным, в которые входит наличие документов, подтверждающих наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения и т.п.). Документов, подтверждающих наличие исключительного случая ФИО2 на заседание комиссии не представила, что дает основание членам комиссии не относить рассматриваемый случай к исключительным.

Оснований не согласиться с принятым решением у суда оснований не имеется по следующим обстоятельствам.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29.11.2012 № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора ФИО7ФИО6 Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Таким образом, для сохранения работнику среднего месячного заработка или его части по последнему месту работы в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения необходима совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: факт обращения работника в установленный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения, наличие доказательств невозможности трудоустроить гражданина на подходящую работу при принятии сотрудником центра занятости всех возможных мер для трудоустройства, наличие исключительных обстоятельств, касающихся уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и иные подобные обстоятельства.

Своевременное обращение истца для постановки на учет, нетрудоустройство ее в течение первых трех месяцев, невозможность трудоустроить истца на подходящую работу в судебном заседании не оспаривались. Вместе с тем, истцом не было представлено наличие исключительных обстоятельств, на основании которых она имела бы право на сохранение среднего заработка в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения.

Доводы о наличии у супруга истца инвадлидности 3 группы не относится к исключительным случаям, влияющим на сохранение среднего заработка за гражданином, постановленным на учет в центр занятости в целях поиска подходящей работы, поскольку 3 группа является рабочей. 

Доказательств того, что заболевания, требующего дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным источником средств к существованию, истцом не представлено. Кроме того, истец является получателем пенсии по старости в связи с чем имеет постоянный доход, который установлен больше прожиточного минимума по районам Крайнего Севера Иркутской области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, установленного для пенсионеров в размере 12 057 рублей на основании Постановления Правительства Иркутской области от 09.02.2021 № 69-ПП. 

Сам по себе факт отсутствия трудоустройства истца в течение первых трех месяцев со дня постановки на учет при отсутствии иных выше перечисленных обстоятельств не является основанием для продления выплаты пособия по безработице на 4, 5 и 6 месяцы. 

При изложенных обстоятельствах оснований считать незаконным обжалуемое решение не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Усть-Илимска о признании решения незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2021