31RS0024-01-2023-001847-92 2а-289/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 февраля 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре Толкуновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным направления заявления в другой орган, 

установил:

ФИО1 предъявил в суд административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконным направление Минздравом России его заявления от 30.09.2023 на рассмотрение в Минтруд России;

- возложить на административного ответчика обязанность предоставить обоснованные разъяснения по вопросам, изложенным в заявлении от 30.09.2023. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30.09.2023 он обратился в Минздрав России с заявлением о разъяснении положений приказа Минздрава России от 24.04.2008 №194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека». Между тем 06.10.2023 его обращение было перенаправлено на рассмотрение в Минтруд России, что, по его мнению, является незаконным, поскольку в заявлении поставлены вопросы, касающиеся положений приказа, изданного Минздравом России, которые Минтруд России не вправе разъяснять.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснил, что медико-социальная экспертиза находится в ведении Минтруда России, а судебно-медицинская экспертиза, при проведении которой применяются положения приказа Минздрава России от 24.04.2008 №194н – в ведении Минзрава России. Поэтому считает, что разъяснения по поставленным в заявлении вопросам должен дать Минздрав России. 

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал. Представил письменные возражения на административный иск, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно возражений, просят в удовлетворении административного иска отказать полностью, поскольку обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с требованиями части 3 статьи 8, пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава России от 28.07.2015 №493-н, и направлено для рассмотрения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворение. 

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). 

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. 

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). 

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении своего обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. 

Приказом Минздрава России от 28.07.2015 №493-н утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

На основании пункта 35 Инструкции поступившие письменные обращения в зависимости от содержания докладываются сотрудниками Отдела по работе с обращениями граждан Министру здравоохранения Российской Федерации или его заместителям, любо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства. 

Согласно регистрационно-контрольной карточке входящей корреспонденции Минздрава России обращение ФИО1 поступило в адрес Минздрава России 03.102023, направлено на рассмотрение в Департамент организации медицинской помощи и санаторно-курортного дела Минздрава России. 

Письмом от 06.10.2023 обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в Минтруд России, о переадресации обращения в тот же день уведомлен административный истец.

В обращении ФИО1 просил дать разъяснения по следующим вопросам:

- используются ли в Российской Федерации несколько разных понятий трудоспособности и способности к самообслуживанию;

- приводит ли установление стойкой утраты трудоспособности к нарушению трудоспособности в соответствии с п.20 приказа № 194н в виде способности осуществления трудовой деятельности в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиями выполнения работы;

- приводит ли установление стойкой утраты трудоспособности к нарушению способности к самообслуживанию в соответствии с п.20 приказа № 194н в виде нарушения способности человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены. 

В обоснование указано на получение административным истцом в мае 2011 года бытовой травмы, неприменение судебными инстанциями п.20 приказа № 194н от 24.04.2008 при обжаловании им решения МСЭ об отказе в установлении ему группы инвалидности в связи с отсутствием категорий жизнедеятельности.

24.04.2008 издан приказ Минздравсоцразвития РФ от N 194н (ред. от 18.01.2012) "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" 

На основании п.3 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Министерству здравоохранения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз. 

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 608 Минздрав России Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования).

Поскольку вопросы по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в том числе проведения медико-социальной экспертизы, относятся к ведению Минтруда России, обращение направлено в указанное министерство.

Целесообразность действий по перенаправлению обращения предметом судебной проверки не является (пункт 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"). 

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным направления заявления в другой орган – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Шебекинский районный суд

Судья Подрейко С.В. 

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2024