Дело №...а-3858/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжский Волгоградская область 26 августа 2025 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Малаевой И.В., 

при секретаре Дудкине К.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области Филина Д.М., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

представителя заинтересованного лица Управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 104 «Звоночек» г. Волжского Волгоградской области о возложении обязанности выполнения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МДОУ «Детский сад № 63 «Звездочка» г. Волжского Волгоградской области об обязании оснащения медицинского кабинета. В обосновании административных исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения при исполнении национального проекта «Здравоохранение» в деятельности МДОУ «Детский сад № 104 «Звоночек» г. Волжского Волгоградской области». В ходу проверки установлено, что в нарушение Приложения № 3 к Порядку, в медицинском кабинете МДОУ отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); носилки (2 шт.); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров (3 шт.); ширма медицинская (2 шт.); корцанг (3 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.). В связи с выявленными нарушениями 1 апреля 2025 года прокуратурой города внесено представление руководителю дошкольного образовательного учреждения. По результатам его рассмотрения нарушения фактически не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Просит суд обязать МДОУ «Детский сад № 104 «Звоночек» г. Волжского Волгоградской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2мшт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); носилки (2 шт.); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров (3 шт.); ширма медицинская (2 шт.); корцанг (3 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

В судебном заседании прокурор Филин Д.М. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что у МДОУ «Детский сад № 63 «Звездочка» г. Волжского Волгоградской области отсутствует финансирование для закупки медоборудования.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО2 не возражал против удовлетворения административного иска. 

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Здравоохранение».

Согласно п.4.4 Федерального проекта «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» раздела 4 Национального проекта «Здравоохранение» к задачам при разработке национального проекта в сфере здравоохранения отнесена, в том числе реализация программ развития детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям.

В части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьёй 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению организации оказания обучающимся в период их пребывания в этой организации первой (доврачебной) помощи, то есть помощи при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью (ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2021 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья, в том числе относится приоритет охраны здоровья детей. 

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Пунктом 4 Порядка определено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся), в целях оказаниям им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (п.5 и п.7 Порядка).

Приложением № 3 к Порядку определен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, что МДОУ «Детский сад № 63 «Звездочка» г. Волжского Волгоградской области является муниципальным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность. 

По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что что в нарушение Приложения № 3 к Порядку, в медицинском кабинете МДОУ отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (2 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); носилки (2 шт.); травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров (3 шт.); ширма медицинская (2 шт.); корцанг (3 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.). В связи с выявленными нарушениями 1 апреля 2025 года прокуратурой города внесено представление руководителю дошкольного образовательного учреждения. По результатам его рассмотрения нарушения фактически не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

В связи с выявленными нарушениями, 1 апреля 2025 г. прокуратурой города в адрес МДОУ «Детский сад № 63 «Звездочка» г. Волжского Волгоградской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого необходимые меры не приняты.

Согласно ответу МДОУ «Детский сад № 63 «Звездочка» №57 от 9 апреля 2025 года на представление 321-71-2025 от 1 апреля 2025 года, исполнение выше указанного представления будет произведено посредством поступления дополнительного финансирования.

На основании сообщения Управления образования администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области №21/496-сп от 18 апреля 2025 года, следует, что Управление образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области сообщает о необходимости выделения в 2025 году дополнительных средств городского бюджета в общем объеме 2 249 486,00 рублей для выполнения мероприятий по дооснащению медицинских кабинетов по представлениям прокуратуры. Предусмотреть средства на указанные цели в рамках ассигнований, выделенных управлению образования на 2025 год, не предоставляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области является обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства. 

При этом, суд принимает во внимание, что заявленные требования прокурора направлены на защиту неопределенного круга лиц, а не конкретных учеников образовательного учреждения, поэтому возражения административного ответчика не могут быт приняты судом в качестве оснований для отказа в иске и основаны на неверном толковании норм права.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 104 «Звоночек» г. Волжского Волгоградской области о возложении обязанности выполнения определенных действий -удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 104 «Звоночек» г. Волжского Волгоградской области (№..., ИНН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения оснастить медицинский кабинет в соответствии с Приложением № 3 Приказа Минздрава России от 05 Л 1.2013г. № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп» (2 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт), носилками (2 шт.), травматологической укладкой, включающей: вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров (3 шт.), Ширмой медицинской (2 шт.), корцанг (3 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.В. Малаева

Справка: мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2025 года.

Судья: /подпись/ И.В. Малаева