Дело № 2-1963/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.А. Солод,

при секретаре А.В. Циммер,

с участием прокурора О.С. Ананиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к комитету жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула о признании ордера недействительным, признании права пользования жилым помещением, 

встречному исковому заявлению комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к комитету жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула (далее КЖКХ г. Барнаула), в уточненных требованиях просили признать недействительным ордер № ... от +++, выданный на имя Ф.К. на вселение в порядке обмена на жилую площадь по адресу: ///, состоящую из одной комнаты площадью ... кв.м.; признать за ними право пользования квартирой №... общей площадью ... кв.м., расположенной в доме №... по ///.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что ФИО1 (до брака М.) вместе с родителями М.О., М.Н., сестрой М.А., братьями М.Ю., М.В. проживала по адресу: /// в жилом помещении, состоявшем из двух жилых комнат размером ....м.

+++ Бюро по обмену жилой площади по ордеру №... на состав семьи из шести человек М.О. в порядке обмена была предоставлена жилая площадь ... кв.м., состоящая из двух комнат по адресу: /// (впоследствии адрес перенумерован на ///).

После получения ордера семья М. была зарегистрирована в спорной квартире по месту жительства с +++.

+++ ФИО1 снялась с регистрационного учета по данному адресу, а +++ вновь была зарегистрирована по месту жительства с несовершеннолетней ФИО3. ФИО2 зарегистрирован по данному адресу в качестве члена семьи нанимателя с +++.

В настоящее время ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают и зарегистрированы по месту жительства, пользуются квартирой, оплачивают коммунальные услуги, несут бремя содержания имущества, на имя ФИО1 открыт финансовый лицевой счет.

Кроме того, +++ Бюро по обмену жилой площади по ордеру №... Ф.К., проживающей в одной жилой комнате площадью ... кв.м. по /// в порядке обмена была предоставлена жилая площадь ....м., состоящая из одной комнаты по адресу: ///

Ф.К. была зарегистрирована в спорной квартире с +++ по +++, впоследствии выехала на постоянное место жительства на Украину и была снята с регистрационного учета.

Истцы полагают, что ордер Ф.К., подтверждающий ее право на занятие одной комнаты общей площадью ... кв.м. в спорной квартире, был выдан незаконно, поскольку противоречил требованиям действующего в тот период времени законодательства.

Кроме того, истцы полагают, что были вселены в квартиру в установленном законом порядке, приобрели право пользования жилым помещением. 

В +++ А-вы обратились в КЖКХ г. Барнаула с целью заключения договора социального найма жилого помещения. В заключении договора им было отказано в связи с тем, что ими не предоставлен вселительный ордер на жилое помещение, состоящее из трех комнат.

Полагая, что их жилищные права нарушены, истцы обратились с настоящим иском.

КЖКХ г. Барнаула обратился к ФИО1, ФИО2, ФИО3 со встречным иском о выселении из комнаты №... жилого помещения№..., расположенного по адресу: /// без предоставления другого жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит городскому округу – город Барнаул, включено в Реестр объектов муниципальной собственности г. Барнаула. 

ФИО10 зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении.

Проживают ответчики на основании обменного ордера №... от +++, выданного исполнительным комитетом Барнаульского городского Совета народных депутатов М.О. (отцу ФИО1) и членам его семьи. По обменному ордеру были предоставлены две комнаты в жилом помещении № ... по адресу: ///.

Руководствуясь, действующим на дату выдачи ордера законодательством, а также положениями Жилищного кодекса РФ, полагают, что поскольку ордер членам семьи истца ФИО1 был выдан на две комнаты, право пользование на третью комнату у нанимателей не возникло, в связи с чем они подлежат выселению из нее.

В судебном заседании истец ФИО3, её представитель – ФИО4 на удовлетворении требований первоначального иска настаивали, против удовлетворения встречных требований возражали. Дополнительно пояснили, что семья М-вых нуждалась в улучшении жилищных условий. По ранее действующему законодательству они имели первоочередное право на предоставление в пользование освободившейся комнаты.

Представитель КЖКХ г. Барнаула - ФИО5 на удовлетворении встречных требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, против удовлетворения требований А-вых возражала.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования в части выселения ФИО10 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, а также ходатайствовавшего о вынесении частного определения суда в адрес КЖКХ г. Барнаула в связи с тем, что бездействие муниципального органа привело к нарушению прав истцов, исследовав и проанализировав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Предмет договора социального найма, права и обязанности сторон договора определены главой 8 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ).

Так, по договору социального найма жилое помещение передается во владение и пользование гражданину (нанимателю) для проживания (ст.60 ЖК РФ). Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Исходя из общего смысла правовых норм, регулирующих отношения в сфере социального найма жилья, суд полагает, что данный вид договора характеризует статус жилищного фонда (государственная либо муниципальная принадлежность), безвозмездность сделки, отсутствие ограничения срока действия соглашения.

При определении характера сделки имеет значение наличие и совокупность всех перечисленных выше условий.

Как установлено в судебном заседании, +++ Бюро по обмену жилой площади Исполнительного Комитета Барнаульского городского Совета народных депутатов М.О. был выдан обменный ордер на жилую площадь, расположенную по адресу: ///, состоящую из двух комнат размером ... кв.м. Ордер выдан на состав семьи из шести человек (л.д.9-10).

+++ родители М.О. и М.Н., дети ФИО6 (М.) Ж.А., М.А., М.В., М.Ю. были зарегистрированы в спорном жилом помещении по месту жительства, что подтверждается выпиской из домовой книги. М.О. умер +++, М.Н. – +++ (л.д.31). 

В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают истцы ФИО7 

+++ Ф.К. был выдан обменный ордер на жилую площадь, расположенную по адресу: ///, состоящую из одной комнаты размером 9,1 кв.м. (л.д.54).

В ходе судебного разбирательства из пояснений истца, показаний свидетелей было установлено, что Ф.К. членом семьи М-вых не являлась, попросила супругов М-вых оказать ей помощь в организации переезда на Украину. Как усматривается из выписки из домовой книги, Ф.К. была зарегистрирована в спорной квартире с +++ по +++ (л.д.53).

Согласно решению горисполкома от +++ №... произошла перенумерация многоквартирного жилого дома с адреса: /// на адрес: /// (л.д.21).

Квартира №... по адресу: /// является объектом муниципального жилищного фонда, что подтверждается выпиской из реестра (л.д.36).

Из технического паспорта на жилое помещение усматривается, что спорная квартира состоит из трех жилых комнат площадью 10,5 кв.м., 17,7 кв.м., и 9,2 кв.м. (л.д.16-19).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 24 Основ жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик, принятых ВС СССР 24 июня 1981 года (далее Основы), жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов - исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Согласно ст. 18 Основ граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР и союзных республик. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и союзных республик), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий многодетным семьям (ст. 20 Основ).

В силу положений ст. 22 Основ норма жилой площади устанавливается законодательством союзной республики в размере не менее девяти квадратных метров на одного человека.

В ходе судебного разбирательства из пояснений истца, показаний свидетелей, письменных материалов установлено, что семья М. в квартире №... дома №... по /// занимала жилую площадь менее установленной нормы и являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. После освобождения Ф.К. комнаты площадью ... кв.м., освободившаяся комната была занята семьей М-вых.

В соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего с 1983 года по 01 марта 2005 года) если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (ст. 54 ЖК РСФСР).

Аналогичные нормы закреплены в статьях 69, 70 Жилищного Кодекса РФ.

В ходе рассмотрения иска установлено, что семья М-вых вселилась в спорной жилое помещение на основании ордера в порядке предусмотренном ст. 26 Основ. На момент освобождения Ф.К. спорной жилой комнаты на каждого члена семьи М-вых приходилось по 4,6 кв.м. из жилой площади, предоставленной по ордеру, либо по 8,9 кв.м. общей площади и по 6,2 кв.м. жилой площади квартиры в целом. Иные лица, имеющие право пользования данным жилым помещением в целом или в части на условиях договора найма, установленных статьей 53 ЖК РСФСР, в указанной квартире не проживали. 

С учетом содержания п. 1 ч. 1 ст. 29, ст. 38, ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР семья М-вых безусловно имели жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (12 кв.м.) и обладали безусловным субъективным правом на предоставление им освободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где проживали несколько нанимателей.

На дату введения в действие Жилищного кодекса РФ в квартире были зарегистрированы М.В., ФИО8 в качестве членов семьи были вселены ФИО1, ФИО2, ФИО9

Установленные по делу обстоятельства проживания семьи истцов в жилом помещении на основании ордера непрерывно с 23 ноября 1981 года с дополнительным вселением новых членов семьи в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, проживания семьи истцов на 1 марта 2005 года в спорном жилом помещениик и принятия наймодателем от них исполнения обязанностей по договору найма в отношении всего жилого помещения в целом, как до 1 марта 2005 года, так и после вступления в силу ЖК РФ, бесспорно свидетельствуют о сложившихся между истцами и ответчиком отношениях найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, регулируемых статьями 51 - 54 ЖК РСФСР и ст. 672 ГК РФ в отношении всей квартиры по адресу: ///, и о возникновении у проживавших на 1 марта 2005 года права пользования жилым помещением в жилищном фонде социального использования на условиях договора социального найма.

Таким образом, требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании за ними права пользования спорной квартирой являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, встречные же требования о выселении ФИО1, ФИО2, ФИО3 из комнаты №... в жилом помещении №... по /// удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования о признании недействительным ордера № ... от +++, выданного на имя Ф.К. на вселение в порядке обмена на жилую площадь по адресу: ///, состоящую из одной комнаты площадью ... кв.м. суд исходит из следующего.

В силу ст. 25 Основ жилищного законодательства Союза СССР и союзных республик ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.

Статьей 48 ЖК РСФСР предусматривалось, что требование о признании ордера недействительным могло быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи (часть 2). Вместе с тем, с 01 марта 2005 года данная норма, как и в целом Жилищный кодекс РСФСР, утратили силу. Жилищный Кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 01 марта 2005 года, не содержит правовых оснований для признания недействительным ордера на жилое помещение.

В связи с чем, требования ФИО11, Я.В в данной части удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Ананина О.С. просила вынести частное определение в адрес КЖКХ г. Барнаула, ссылаясь на то, что бездействие комитета привело к нарушению жилищных прав истцов.

В силу ч. 1 ст. 226 Гражданского процессуального кодекса РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда. При этом случаи нарушения законности, при выявлении которых суд вправе отреагировать частным определением, при рассмотрении настоящего дела не установлены, в связи с чем оснований для вынесения частного определения в адрес КЖКХ г. Барнаула не имеется.

На возмещении расходов по оплате государственной пошлины истцы не настаивали.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить в части.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право пользования жилым помещением – квартирой № ..., расположенной по ///, на условиях договора социального найма. 

В удовлетворения оставшейся части требований отказать.

Встречный иск комитета жилищно- коммунального хозяйства г. Барнаула к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о выселении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы, через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Судья: Ю.А. Солод

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2017 года