Дело № 2а-733/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-000682-15

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года 

<

адрес>

Ессентукский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В. 

с участием представителя административного истца АО «Энергоресурсы» ФИО1,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> ФИО3,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО Газпром газораспределение Ставрополь ФИО4,

при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Энергоресурсы» к Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения ***** от 

<

дата> о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Энергоресурсы» обратилось в суд с настоящим иском мотивируя тем, что в ноябре 2024 в адрес АО «Энергоресурсы» поступило заявление от ФИО2, проживающего по адресу: 

<

адрес>, о расторжении договора теплоснабжения в связи с переходом на индивидуальное теплоснабжение квартиры. К заявлению были приложены следующие документы: решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ***** от 12.11.2024г; решение Ессентукского городского суда 

<

адрес> от 30.09.2024г по делу *****а-2024/2024; акт ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета, акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению технологическому присоединению ***** от 21.11.2024г; ответ АО «Энергоресурсы» ***** от 17.10.2022г. На что ими был дан ответ об отсутствии оснований для расторжения договора теплоснабжения.

23.01.2025г ФИО2 повторно обратился в адрес истца с заявлением к которому приложил копию акта ***** от 09.12.2024г о завершенном переустройстве и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, из которого следует, что работы по замене системы центрального отопления осуществлены на основании решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения ***** от 12.11.2024г выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> края.

Считает, вышеуказанное решение органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы АО «Энергоресурсы», как теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды) по следующим основаниям.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010г «О теплоснабжении» предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения (п. 64), утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 07.05.2015г № АКПИ15-198, законодательный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Кроме того, увеличивается взрыво- и пожароопасность дома, ввиду увеличения расхода газа, на который не рассчитаны его инженерные системы. Газоиспользующее оборудование по существу является источником повышенной опасности, представляя потенциальную угрозу возникновения пожара, взрыва, и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также крупного материального ущерба.

Из взаимосвязанных положений ст.ст. 2, 29, 36 Федерального закона от 30.12.2009г *****- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что система инженерно-технического обеспечения, предназначенная, в том числе для выполнения функций отопления, должна соответствовать требованиям проектной документации в целях обеспечения требований безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при этом требования к параметрам микроклимата в зависимости от назначения линий или сооружений, условий проживания или деятельности людей в помещениях определяются в строительных и санитарно- эпидемиологических нормах и правилах.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу ***** от 27.09.2003г (далее правила 170), устанавливают, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (п. 1.7.1).

Пунктом 1.7.2. Правил 170 предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых томов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных сетей и (или) ус заловленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления за основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет определенные документы, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Поскольку в соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Г1П РФ ***** от 13.08.2006г) (Правила 491) система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома в целом.

На основании п. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Следовательно, должен быть разработан проект на реконструкцию системы электроснабжения или газоснабжения многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального топления планируется использовать электрическое или газовое оборудование. По как указано в акте ***** от 21.11.2024г о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) проектная документация не выполнялась (п. 1).

Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009г «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Регламент) предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п. (п. 21 ст. 2 Регламента); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ч. 2 ст. 36 Регламента).

В соответствии с п. 10 ст. 15 Регламента проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Также в соответствии с п. 3 ст. 29 Регламента системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха и установленные в проектной документации требования к режиму их функционирования должны обеспечивать при принятых с учетом требований статьи 30 настоящего Федерального закона расчетных значениях теплотехнических характеристик ограждающих строительных конструкций соответствие расчетных значений следующих параметров микроклимата помещений требуемым значениям для теплого, холодного и переходного периодов года, установленным исходя из необходимости создания благоприятных санитарно-гигиенических условий:

температура воздуха внутри здания или сооружения;

результирующая температура;

скорость движения воздуха;

относительная влажность воздуха.

В проектной документации должны быть предусмотрены меры по предотвращению наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате взрывов, в том числе:

соблюдение правил безопасности устройства систем отопления, горячего водоснабжения, газоиспользующего оборудования, дымоходов, дымовых труб, резервуаров и трубопроводов для воспламеняющихся жидкостей и газов;

соблюдение правил безопасной установки теплогенераторов и установок для сжиженных газов;

регулирование температуры нагревания и давления в системах горячего водоснабжения и отопления;

предотвращение чрезмерного накопления взрывоопасных веществ в воздухе помещений, в том числе путем использования приборов газового контроля (п. 11 ст. 30 Регламента).

Проект на переустройство жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление, в соответствии с требованиями Свода правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного Приказом Минрегиона РФ ***** от 27.12.2010г, Свода правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе», одобренного для применения Письмом Госстроя России № ЛБ-2011/9 от 26.03.2004г, приказа Ростехнадзора России ***** от 15.11.2013г, постановления Правительства РФ от 16.02.2008г ***** «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» должен содержать определенные данные, в том числе: проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования; проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции.

Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России ***** от 21.08.2003г комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания.

Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение параметров объектов капитального строительства является реконструкцией.

Реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания (раздел 3 Термины и определения СП 13-102-2003).

Согласно действующим строительным нормам и правилам (СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» п. 7.3.7) применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире. Допускается перевод существующих многоквартирных жилых домов на поквартирное теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов с закрытыми камерами сгорания на природном газе при полной проектной реконструкции инженерных систем дома, а именно: общей системы теплоснабжения дома; общей системы газоснабжения дома, в т.ч. внутридомового газового оборудования, газового ввода; системы дымоудаления и подвода воздуха для горения газа, для установки теплогенератора объем кухни квартиры должен быть не менее 15 куб.м.

Из анализа перечисленных норм следует, что проект переустройства, который должен быть представлен в орган местного самоуправления в числе документов, необходимых для получения соответствующего разрешения о согласовании такого переустройства, должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, т.к. затрагивает общедомовую инженерную систему отопления. Переустройство помещения в части отопления имеет явную специфику. Система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования. При первичном подключении многоквартирного дома в соответствии с правилами технологического подключения к системе централизованного теплоснабжения, заявитель обязан предоставить сведения о размере суммарной подключаемой тепловой нагрузки с указанием вида теплоносителя и его параметров (давление и температура), категории надежности, а при проведении комплексно-строительных работ связанных с изменением основных технико-экономических показателей (реконструкция здания) заявитель обязан предоставить изменение тепловых нагрузок многоквартирного дома.

С помощью внутридомовой системы отопления поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2018г *****-П проектирование и строительство многоквартирных домов, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения, осуществляется с учетом необходимости соблюдения нормативно установленных требований к температурному режиму расположенных в них помещениях (включая как обособленные помещения, так и помещения вспомогательного пользования), составляющих совокупный отапливаемый объем здания в целом, за счет присоединения всех отапливаемых помещений к внутридомовой инженерной системе отопления.

В указанных случаях определяемый еще на стадии возведения многоквартирного дома универсальный для всех расположенных в нем обособленных помещений способ отопления, не предполагает последующего его изменения по инициативе отдельного собственника или пользователя соответствующего помещения.

Таким образом, установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений.

Согласно п. 2 ст. 44 ЖК РФ, принятие решения о проведении реконструкции многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с демонтажем элементов внутридомовой центральной системы теплоснабжения при переходе на индивидуальное отопление происходит изменение размера общего имущества в многоквартирном доме, поэтому для проведения реконструкции, необходимо согласие всех без исключения собственников помещения в МКД.

Согласие на реконструкцию должны дать все собственники всех помещений в МКД: лица, указанные в качестве таковых в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости (если в многоквартирном доме имеются помещения, находящиеся в общей долевой собственности, то разрешение должно быть получено от каждого из собственников долей); собственники неприватизированных жилых помещений; если в многоквартирном доме имеются помещения, находящиеся в общей совместной собственности, кроме прочих случаев, в общей совместной собственности находится все существо супругов, нажитое во время брака (ч. 1 ст. 34 СК РФ), поэтому разрешение на осуществление реконструкции должно быть получено от каждого из супругов вне зависимости от того, внесен ли второй супруг в свидетельство о праве собственности на объект недвижимости.

Кроме того, переход многоквартирного дома на индивидуальное отопление должен быть предусмотрен схемой теплоснабжения муниципального образования. Однако, действующей схемой теплоснабжения такой переход не предусмотрен. Индивидуальное поквартирное отопление предусмотрено только в случае возведения новых многоквартирных домов на стадии проектирования.

Согласование органом местного самоуправления собственникам жилых помещений конструкции системы теплоснабжения многоквартирного дома путем перехода на индивидуальное (автономное) отопление должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями действующего Жилищного законодательства РФ, а также требованиями Федерального закона «О теплоснабжении», Градостроительного кодека, иных действующих норм правил. При отключении основной доли потребителей в многоквартирных домах увеличивается резерв мощности котельной, что негативно сказывается на работе теплоснабжающей организации на предоставлении услуг теплоснабжения остальным потребителям (увеличивается оплата за теплоснабжение для остальных потребителей).

Централизованная система теплоснабжения котельных АО «Энергорссурсы» обеспечивает качественное регулирование количества тепловой энергии подаваемой потребителю в соответствии с температурным графиком работы теплосети 95-70 °C, то есть потребителю подается постоянное (неизменное) количество теплоносителя, соответствующее максимальной потребляемой тепловой энергии соответствующее наиболее холодному периоду (наиболее той пятидневки) за осенне-зимний отопительный период. При этом изменение количества темой потребителю тепловой энергии при изменении температуры наружного воздуха осуществляется за счет изменения «качества» теплоносителя, то есть изменения температуры носителя в соответствии с графиком в зависимости от температуры наружного воздуха, при этом количество теплоносителя остается неизменным.

В проектной документации здания или сооружения должны быть предусмотрены также веские решения по обеспечению тепловой и гидравлической устойчивости систем отопления вменениях внешних и внутренних условий эксплуатации здания или сооружения в течение периодов года (п. 6 ст. 29 Регламента).

Отключение отдельных потребителей приводит к необходимости проведения расчета (перерасчета) тепловой сети для восстановления расчетной работы гидравлического режима и дальнейшего проведения работ по регулировке теплосети.

Невыполнение работ по восстановлению гидравлического режима теплосети приведет к изменению (увеличению) количества тепловой энергии, поставляемой потребителям, то есть возникновению «перетопов» и, как следствие, повышению уровня платежей потребителей, что приводит к жалобам на большие начисления по оплате коммунальной услуги за отопление.

Перевод отдельных жилых помещений на отопление от газовых котлов осуществляется демонтажа радиаторов централизованного отопления с сохранением стояков и разводящих трубопроводов, без модернизации или реконструкции существующих инженерных сетей снабжения многоквартирного дома, что приводит к изменению общего теплопотребления. В квартирных домах, где установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии и в которых часть жилых помещений остаются подключенными к системе централизованного снабжения, возрастает плата за отопление; в многоквартирных домах, которые не оснащены общедомовыми приборами учета тепловой энергии, расходы па содержание общего имущества подвода тепла к квартирам через подвалы, потери транзитными трубопроводами в помещениях с идуальным отоплением фактически несет теплоснабжающая организация, так как установленные нормативы на отопление, как и действующий порядок расчета размера платы за отопление в отсутствие общедомового прибора учета, не учитывает указанные расходы.

Затраты на перерасчет гидравлического режима теплосети определяются из необходимости проверки гидравлического режима каждого объекта потребления.

Таким образом, нарушение прав АО «Энергоресурсы», в связи с отключением квартиры от централизованного теплоснабжения, заключается в необходимости выполнения работ по регулировке гидравлического режима теплосети.

Принятие Управлением оспариваемого решения о согласовании переустройства и (или) тонировки спорного жилого помещения в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома о проведении реконструкции в отсутствие проекта на реконструкцию в целом МКД, без согласования проекта теплоснабжающей организацией, нарушает права собственников помещений МКД, реализуемых в соответствии со ст. 44 ЖК РФ, и на безусловное получение качественной коммунальной услуги, а также нарушает права АО «Энергоресурсы», возлагая обязанность по изменению резерва мощности котельной, что негативно сказывается на работе теплоснабжающей организации, необходимости проведения перерасчетов для восстановления расчетной работы гидравлического режима и дальнейшего проведения работ по регулировке теплосети, и как следствие увеличение резервов на отопление для населения.

Кроме того, форма решения органа местного самоуправления, выданная ФИО2, не соответствует установленной форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.2024г *****/пр, а именно в решении ***** от 12.11.2024г не указаны наименование, номер и дата проекта переустройства и перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в квартирном доме.

С 

<

дата>г действуют Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискримипационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утв. ПП РФ от 30.11.2021г *****, подпункт «д» пункта 64 которых содержит требование о запрете использовать источники тепловой энергии, работающие на природном газе для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения в случаях, если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50% общей площади помещений в многоквартирном доме. При выдаче обжалуемого разрешения Управление не учло данные требования.

Таким образом, действующая схема теплоснабжения не предусматривает возможность поквартирного перехода на индивидуальное отопление, а решение о согласовании переустройства жилого помещения вынесено административным ответчиком в нарушение требований Жилищного законодательства РФ, а также требованиями Федерального закона «О теплоснабжении», Градостроительного кодека, иных действующих норм и правил, что является безусловным основанием для признания данного решения незаконным. Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2024г по делу *****А-11164/2024.

Просит суд признать незаконным решение ***** от 12.11.2024г о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> края.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснила, что ссылка ответчика на решение суда не состоятельна, поскольку решением суда была возложена обязанность только повторно рассмотреть заявление ФИО2, и вынести решение.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ранее ФИО2 Управление архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> отказывало в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в т.ч. и по тем основаниям, что в схеме теплоснабжения отсутствовала возможность проведения переустройства и подключение к индивидуальному отоплению. Однако данный отказ был признан судом незаконным. Поэтому выдача ФИО2 соответствующего разрешения является следствием исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что действующим законодательством допускается установка в МКД индивидуальных приборов учета отопления. Доводы истца, что установка индивидуальных приборов учета отопления в одной квартире приводит к снижению отопления в соседних помещениях несостоятельны, поскольку данный факт истцом не доказан, соответствующие замеры не проводились. Доводы истца, что переход его квартиры на индивидуальное отопление влияет на взрыво- и пожароопасность дома также несостоятельны, поскольку согласно проекту на установку двухконтурного котла определены технические условия на его установку, в т.ч. на реконструкцию газоснабжения дома. Реконструкция произведена, определена точка подключения. Им были подготовлены и собраны все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством на переустройство квартиры, в целях перехода на индивидуальное отопление. Кроме того, в этом доме уже три квартиры (4,6,13) уже перешли на индивидуальное отопление, что также свидетельствует о несостоятельности доводов истца. Доводы истца, что переход именно его квартиры на индивидуальное отопление, а не других квартир, которые уже перешли на индивидуальное отопление также несостоятельны, поскольку в доме установлен тепловой узел и собственники МКД самостоятельно решают сколько тепла им потреблять, теплоснабжающая организация на это не влияет.

Представитель заинтересованного лица АО Газпром газораспределение Ставрополь в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, предоставила суду письменные объяснения, в которых указано следующее.

Вопросы подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям регулируются Федеральным законом от 

<

дата> № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), Правилами подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** (далее - Правила *****).

Правила ***** регулируют порядок подключения (технологического присоединения) не только объектов капитального строительства, но и ранее не подключенного к сетям газораспределения (газопотребления) газоиспользующего оборудования.

Правилами № 1547 введено понятие «исполнитель» газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 9 пункта 2 Правил подключения)

Общество является газораспределительной организацией и исполнителем в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), регулируемых Правилами *****.

От лица АО «Газпром газораспределение Ставрополь» мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сетям газопотребления осуществляет АО «Ессенуткигоргаз» в рамках агентского договора от 

<

дата> *****.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункты 5-6 Правил *****).

Согласно п. 7 Правил ***** заявка о подключении подается заявителем в случае:

необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через единый портал или через региональный портал при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя (п. 10 Правил *****).

Пунктами 11 и 16 Правил ***** установлены требования к заявке на подключение и закрытый перечень документов, прилагаемых к заявке.

В силу п. 28 Правил ***** при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил *****, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил;

в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

При подаче в адрес Общества ФИО2 (далее - Заявитель) заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в связи с необходимостью увеличения объема потребления газа (замена, реконструкция, установка дополнительного оборудования), были соблюдены требования пунктов 11 и 16 Правил *****.

Согласно действующих положений Правил ***** Общество не вправе требовать от Заявителя каких-либо документов и сведений, не предусмотренных пунктами 11 и 16 Правил *****. Основания для отказа в заключении с Заявителем договора о подключении отсутствовали.

В связи с чем, с Заявителем был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 

<

дата> № ДП0026-003547-01. Заявителю были выданы технические условия от 

<

дата> № ТУ*****.

На Общество Правилами ***** не возложена обязанность осуществлять проверку соответствия объектов газификации градостроительным нормам и правилам, за исключением, мониторинга соответствия сети газопотребления и объекта газификации техническим условиям. При этом, Правилами ***** утверждена типовая форма технических условий (приложение к договору о подключении), в которых указан перечень основных инженерно-технических требований.

Заявителем в полном объеме были исполнены требования выданных ему технических условий, в связи с чем, с Заявителем был подписан акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 

<

дата> *****.

Учитывая вышеизложенное, Общество на законных основаниях в соответствии с требованиями Правил ***** осуществило подключение (технологическое присоединение) газового оборудования Заявителя к сети газопотребления, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 

<

дата> *****.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, оценив собранные и представленные по данному административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной выше статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> ***** от 

<

дата> о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, ФИО2 дано согласие на переустройство жилых помещений в соответствии с представленным проектом (проектной документации).

Оспаривая данное решение административный истец полагает, что оно нарушает его права как ресурсоснабжающей организации, возлагая на нее обязанность по изменению резерва мощности котельной, что негативно сказывается на работе теплоснабжающей организации, необходимости проведения перерасчетов для восстановления расчетной работы гидравлического режима и дальнейшего проведения работ по регулировке теплосети, и как следствие увеличение резервов на отопление для населения.

Оценивая доводы сторон суд считает необходимым указать следующее.

В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройством помещения в многоквартирном доме являются в том числе установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления, для этого в указанный орган предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме (часть 1, пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона от 

<

дата> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу части 15 статьи 14 названного Федерального закона запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Согласно пунктам 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Согласно подпункту "д" пункта 64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 2115, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, а также на иных видах топлива, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, погасании пламени горелки, падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа;

д) если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в части 15 статьи 14 Федерального закона от 

<

дата> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 

<

дата> н. N 1514-О-О, от 

<

дата> N 199-О-О, от 

<

дата> N 457-О, от 

<

дата> N 1681-О и другие).

Предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, что затрагивает права собственников общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, а также при соблюдении требований о безопасности производимых работ, соблюдении гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения, согласии всех собственников на распоряжение общим имуществом многоквартирного дома.

Данные требования закона соблюдены.

Так из представленных суду доказательств следует, что 

<

дата> в соответствии с требованиями ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 В.В. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> в заявлением о разрешении переустройства жилого помещения с целью перехода на индивидуальное отопление принадлежавшей истцу на праве собственности двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>. К своему заявлению ФИО2 приложил полный пакет документов: заявление о переустройстве и (или) перепланировке; правоустанавливающие документы; проект переустройства и (или) перепланировки; технические условия, выданные АО "Газпром газораспределение Ставрополь"; технический паспорт на жилое помещение; согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Ответом на обращение ***** от 

<

дата> Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> отказало ФИО2 в согласовании разрешения на переустройство жилого помещения с целью перехода на индивидуальное отопление с указанием на то, что для перехода жилых помещений на индивидуальные источники отопления необходимо предусмотреть возможность такого перехода в схеме теплоснабжения поселения, о чем в адрес органа местного самоуправления необходимо подать заявление об отключении многоквартирного дома от централизованной системы отопления и перехода на теплоснабжение с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, а также с предложением о внесении соответствующих изменений в схему теплоснабжения муниципального образования. После чего орган местного самоуправления по данному заявлению проводит публичные слушания по актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования. При этом разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 

<

дата> ***** "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

Полагая данный отказ незаконным, ФИО2 обратился в суд.

Решением Ессентукского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> административные исковые требования ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> ***** от 

<

дата> в разрешении переустройства жилого помещения. Обязал Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о разрешении переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путём установки автономной системы отопления и горячего водоснабжения.

Принимая данное решение суд указал в т.ч., что в обжалуемом ответе Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> от 

<

дата> отсутствуют ссылки на нарушение истцом конкретных положений ч.1 ст.27 ЖК РФ. Кроме того, особое внимание обращено на необходимость разработки проекта на реконструкцию. Однако из материалов дела следует, что обращаясь в УАиГ администрации 

<

адрес> с заявлением о разрешении переустройства, ФИО2 в соответствии с ч.2 ст.26 ЖК РФ предоставил полный пакет документов: заявление о переустройстве и (или) перепланировке; правоустанавливающие документы; проект переустройства и (или) перепланировки; технические условия, выданные АО "Газпром газораспределение Ставрополь"; технический паспорт на жилое помещение; согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для истребования у ФИО2 иных документов, не предусмотренных ч.2 ст.26 ЖК РФ.

Также суд отметил, что в рамках требований п. 15 ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> *****- ФЗ «О теплоснабжении» жилое помещение было обследовано специалистами ОАО Ессентукигоргаз, которые пришли к заключению, что квартира для установки двухконтурного газового котла не противоречит требованиям по переустройству жилого помещения. ОАО Ессентукигоргаз осуществило и выдало проект и технические условия на установку газового котла в квартире по адресу: 

<

адрес>. Следовательно, специализированная организация пришла к выводу о технической возможности проведения переустройства и отсутствию оснований для отказа в его проведении в жилом помещении, принадлежащем административному истцу.

Таким образом, судом установлено, что перепланировка и (или) переустройство вышеуказанного помещения ФИО2 проводилась в соответствии с нормами ЖК РФ, с приложением соответствующих документов и оснований для отказа в выдаче разрешения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, не имелось.

Согласно статье 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято на основании вступившего в законную силу решения суда, которым признан незаконным отказ административного ответчика в разрешении переустройства жилого помещения ФИО7, оснований для признания такого решения незаконным по основаниям указанным административным истцом у суда не имеется.

Ссылка административного истца, что переход квартиры ФИО2 на индивидуальное отопление нарушает права собственников помещений МКД, реализуемых в соответствии со ст. 44 ЖК РФ, и на безусловное получение качественной коммунальной услуги, суд отклоняет, поскольку доказательств, что перевод жилого помещения (квартиры по адресу: 

<

адрес>) повлияет на получение другими собственниками МКД качественной коммунальной услуги по теплоснабжению, не представлено. Вместе с тем, ФИО2 получено согласие всех собственников МКД на переустройство жилого помещения – 

<

адрес>. 

Доводы административного истца, что действующей схемой теплоснабжения переход на индивидуальное отопление не предусмотрен, несостоятелен, поскольку как следует из пояснений сторон по делу, и административным истцом не оспорено, в указанном МКД уже имеются квартиры переведенные на индивидуальное отопление, что предполагает наличие изменений схемы теплоснабжения муниципального образования.

Указание в иске, что форма решения органа местного самоуправления, выданная ФИО2, не соответствует установленной форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.2024г *****/пр, не может служить основанием для признания данного решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АО «Энергоресурсы» к Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения ***** от 

<

дата> о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд, через Ессентукский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья В.В. Новикова