Дело 2а-476/2026 (2а-4639/2025;)

64RS0043-01-2025-007731-40

Решение

Именем Российской Федерации

04 марта 2026 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой О.В.,

при ведении протокола секретарем Агаевым Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, председателю комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5, заинтересованные лица: администрация Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6, о признании возврата заявления незаконным, возложении обязанности принять к рассмотрению заявление

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в Волжский районный суд города Саратова с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов». Требование мотивировано тем, что истец является многодетной матерью, имеет троих несовершеннолетних детей, что подтверждается копиями свидетельств о рождении. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через федеральный государственный информационный портал «Госуслуги» было подано заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 785 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес> (без проведения торгов), на основании права, предусмотренного для многодетных семей. ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Город Саратов» возвратила заявление истца (уведомление о возврате № от ДД.ММ.ГГГГ), указав в качестве оснований: Не приложение документа, подтверждающего условия предоставления земельных участков для граждан, имеющих трех и более детей; Несоответствие подведомственности, сославшись на п. 2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, согласно которому заявление должно подаваться в орган местного самоуправления, в котором гражданин состоит на учете.

В порядке досудебного обжалования истцом была направлена в администрацию муниципального образования «Город Саратов» жалоба на указанный отказ, на которую ДД.ММ.ГГГГ получен ответ за исх. №п, в котором администрация муниципального образования «Город Саратов» повторила доводы первоначального отказа, не устранив допущенные нарушения.

Истец полагает отказ администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № и подтвержденный ответом от ДД.ММ.ГГГГ №п, незаконным и необоснованным. Так, при подаче заявления административным истцом был приложен полный комплект документов, предусмотренный п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также 

<

адрес> №-ЗСО. В их число входили копии паспортов истца и супруга, свидетельств о рождении всех детей, а также копия распоряжения о постановке на учет в качестве имеющего право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, что является бесспорным подтверждением установления статуса многодетной семьи и наличия у истца соответствующего права. Данный факт подтверждается перечнем приложенных документов в уведомлении портала «Госуслуги». Требование предоставить какой-либо дополнительный документ, подтверждающий это же право, является избыточным и не основанным на законе. Кроме того, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не включен в перечень и его предстоит сформировать, его предоставление регламентируется п. 2 ст. 8.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, а не п. 2 ст. 8. В п.2 ст. 8.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО указано, что для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, место жительства (пребывания) которого находится на территории области, подает заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") в орган местного самоуправления или уполномоченный исполнительный орган области в соответствии со ст. 2 настоящего Закона. В статье прямо указано, что необходимо состоять на учете в Саратовской области, а не в конкретном муниципальном образовании. Закон говорит именно о месте жительства (пребывания) на территории области, а не о постановке на учет в конкретном муниципальном образовании в качестве нуждающегося в земельном участке. Таким образом, обращение истца в администрацию муниципального образования «Город Саратов» является правомерным. По указанным основаниям просит суд: Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в уведомлении о возврате заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и подтвержденный ответом от ДД.ММ.ГГГГ №п; Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять к рассмотрению по существу заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 785 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет по управлению имуществом г. Саратова, председатель комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5, в качестве заинтересованных лиц: Администрация Озинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 и представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заблаговременно, об отложении судебного заседания не просили.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические и юридические лица (далее - заявитель) (в том числе граждане, указанные в ст. 12.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ЗСО "О земле", а также граждане, имеющие трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в 

<

адрес>" (далее - Закон N 74-ЗСО), имеющие намерение приобрести право на земельный участок.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов", осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова (п. 2.2).

Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов (п. 2.3.).

При наличии оснований, предусмотренных п. 2.8 регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата (п. 2.4.3.).

В случае обращения гражданина, имеющего трех и более детей, семья которого признается многодетной в соответствии с Законом N 74-ЗСО, состоящего на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно в отношении земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину индивидуальный жилой дом, либо земельного участка, не включенного в перечни земельных участков (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") в соответствии со ст. 8.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", принятие решения о предварительном согласовании предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка осуществляется органом местного самоуправления в соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ЗСО в срок не более 30 календарных дней со дня поступления соответствующего заявления (п.2.4.8.).

В случае предоставления гражданину, имеющему трех и более детей, семья которого признается многодетной в соответствии с Законом N 74-ЗСО, земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину индивидуальный жилой дом, либо земельного участка, не включенного в перечни земельных участков в соответствии со ст. 8.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", в собственность бесплатно, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, в комитет представляется документ, указанный в пункте 2.6.1.1 регламента, а также документы, предусмотренные п.п. 2.6.1.2, 2.6.1.4, 2.6.1.5, 2.6.1.8, 2.6.1.10 регламента (п. 2.6.6.13.):

- Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2.6.1.1.);

- Копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица. В случае направления заявления о предварительном согласовании в форме электронного документа копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление направляется представителем заявителя), представляется в виде электронного образа такого документа. Представление документа не требуется в случае, если заявление о предварительном согласовании подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (п.2.6.1.2.);

- Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. N П/0321, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 2.6.1.4.);

- Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (п.2.6.1.5.);

- Схема расположения земельного участка (п. 2.6.1.8.);

- Документ, предусмотренный частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (п. 2.6.1.10).

Многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей").

Таким образом, субъектом спорных отношений является именно семья, имеющая троих и более детей, то есть многодетная семья, следовательно, правовые последствия влекут фактические обстоятельства на момент образования данной семьи, а именно после рождения третьего ребенка.

Установление случаев и порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец, как гражданин, имеющая трех и более детей (п.п.6 ст.39.5 ЗК РФ) обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, условный номер земельного участка: №, площадью 785 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (л.д. 57-58).

К заявлению административный истец приложила Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, документы, подтверждающие условия предоставления земельного участка в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (59 -70).

Заявление административным истцом подавалось в электронном виде через интернет-портал Госуслуги (л.д. 17-19).

Уведомлением (№ от ДД.ММ.ГГГГ) комитета по управлению имуществом г. Саратова о возврате заявления, подписанным председателем комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5, административному истцу, со ссылкой на п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, возвращено поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов земельного участка площадью 785 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> испрашиваемого для целей: индивидуальное жилищное строительство, в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: документ, подтверждающие условия предоставления земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации для граждан имеющих трех и более детей. Дополнительно истцу сообщено, что в соответствии с п. 2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (л.д. 20-21, 55-56).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца комитетом по управлению имуществом города Саратова было направлено Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (№ №-4) (л.д.71), согласно которому, на основании поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (Заявитель: ФИО1) и приложенных к нему документов в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: 1. В соответствии с п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2. Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Также заявителю было разъяснено, что причинами отказа послужили те обстоятельства, что представленные документы не подтверждают право заявителя на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, а также то, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, суд учитывает, что в судебном заседании представители ответчиков поясняли, что Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению административного истца комитетом по управлению имуществом не принималось, поскольку заявление административного истца о предоставлении земельного участка без проведения торгов было возвращено уведомлением о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с поступившим уведомлением комитета по управлению имуществом г. Саратова о возврате заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным председателем комитета по управлению имуществом г.Саратова ФИО5, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с жалобой на незаконный отказ в принятии заявления о предоставлении земельного участка (л.д.22-23).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №п, о рассмотрении обращения, за подписью заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО6, административному истцу разъяснено, что в соответствии со ст. 8.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не включенные в перечни земельных участков, в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, место жительства (пребывания) которого находится на территории области, подает заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в орган местного самоуправления или уполномоченный исполнительный орган области в соответствии со ст. 2 Закона №-ЗСО. В соответствии со ст. 2 Закона №-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», органом местного самоуправления муниципальною образования город 

<

адрес>, а также органом местного самоуправления муниципального округа Михайловский.

Поскольку Распоряжением администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р заявитель постановлена на учет в качестве лица, имеющего право на приобретение в собственность бесплатно земельною участка, с целью приобретения земельного участка в соответствии с Законом №-ЗСО заявителю необходимо обратиться, соответственно, в администрацию Озинского муниципального образования Озинского муниципального района 

<

адрес>.

Также, со ссылкой на положения п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю, административному истцу сообщено, что в ее адрес направлено уведомление о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24-25).

Давая оценку обоснованности возвращения комитетом по управлению имуществом города Саратова заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № суд приходит к следующим выводам.

Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в уведомлении о возврате заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и подтвержденный ответом от ДД.ММ.ГГГГ №п.

Пунктом 2.7. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ N № установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в приеме документов: непредставление документов, предусмотренных п.2.6.1.2, 2.6.1.5, 2.6.1.10, 2.6.2.2, 2.6.2.5, 2.6.2.8, 2.6.3.2, 2.6.3.3, 2.6.4.2, 2.6.4.3, 2.6.5.2, 2.6.5.3, 2.6.6.3, 2.6.6.4, 2.6.6.11 регламента с учетом положений п. 2.6.7 регламента; представление документов, не отвечающих требованиям п. 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6.1 регламента; заявление представлено с нарушением требований, указанных в п. 2.6.1.1, 2.6.2.1, 2.6.3.1, 2.6.4.1, 2.6.5.1, 2.6.6.2 регламента.

Анализируя оспариваемые административным истцом действия административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ в принятии к рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ со стороны административного ответчика отсутствовал. Указанные выводы суда подтверждаются содержанием Уведомления комитета по управлению имуществом города Саратова о возврате заявления № 10-06/14977 от 21 августа 2025 года (л.д.20-21).

Вместе с тем, п. 2.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 мая 2015 года N 1367 установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления заявителю, к которым относятся, в том числе, случаи, когда к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст.39.15 ЗК РФ.

Оспариваемый административным истцом возврат заявления административным ответчиком мотивирован тем, что к заявлению не были приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: документ, подтверждающие условия предоставления земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации для граждан имеющих трех и более детей. Иных мотивов возврата заявления административного истца уполномоченным органом не приведено.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Судом установлено, что Распоряжением администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка» ФИО1, гражданка Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, семья которой признана многодетной, поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (л.д.16).

Уведомлением администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района от 22 июля 2025 года административному истцу сообщено, что в соответствии с распоряжением администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка» принято положительное решение. Датой и временем регистрации административного истца в Реестре граждан, семьи которых признаны многодетными, для предоставления бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, является ДД.ММ.ГГГГ, 09 ч. 10 мин. (л.д.15).

Стороной истца суду предоставлено Удостоверение многодетной семьи № (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ внесены записи о шестерых членах семьи, четверо из которых являются малолетними).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02 сентября 2020 года N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01 октября 2020 года N 60174) утвержден соответствующий перечень, согласно п. 16 которого для предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствие с п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей (случаи предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации) в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок необходимо предоставить: Документы, подтверждающие условия предоставления земельных участков в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление о приобретении прав на земельный участок).

Согласно п.п. 6 ст. 39.5.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Положениями ст. 8.2, 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (принят 

<

адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ) закреплены особенности предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не включенных в перечни земельных участков и перечни свободных земельных участков.

Так, граждане вправе приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не включенные в перечни земельных участков и перечни свободных земельных участков, которые предстоит образовать или границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, место жительства (пребывания) которого находится на территории области, подает заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") (далее - заявление о предварительном согласовании) в орган местного самоуправления или уполномоченный исполнительный орган области в соответствии со ст. 2 настоящего Закона.

Рассмотрение заявления о предварительном согласовании и принятие решения о предварительном согласовании предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка осуществляются органом местного самоуправления или уполномоченным исполнительным органом области в соответствии со ст. 2 настоящего Закона в срок не более 30 календарных дней со дня поступления соответствующего заявления.

Заявление о предварительном согласовании должно содержать сведения, предусмотренные п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, а также сведения об органе местного самоуправления, в котором гражданин состоит на учете.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании, предусмотрен п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

В случае поступления от граждан заявлений о предварительном согласовании в отношении одного и того же земельного участка рассмотрение заявлений осуществляется в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления о предварительном согласовании.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" определены органы государственной власти области и местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно. Так, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", органом местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес>, а также органом местного самоуправления муниципального округа Михайловский (далее - органы местного самоуправления).

Анализируя указанные положения норм права, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, поскольку, испрашиваемый земельный участок, который предстоит образовать, расположен в 

<

адрес>, административный истец, как гражданин, имеющая трех и более детей, место жительства которой находится на территории Саратовской области, обратилась в компетентный орган - Комитет по управлению имуществом города Саратова (поскольку муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования "Город Саратов", осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова). К заявлению административный истец приложила документы, подтверждающие условия предоставления земельного участка в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации: Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя и супруга заявителя (копии паспорта гражданина Российской Федерации), копии Свидетельств о рождении троих малолетних детей, копию Распоряжения администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка», копию Уведомления администрации Озинского муниципального образования Озинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации административного истца в Реестре граждан, семьи которых признаны многодетными, для предоставления бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (ДД.ММ.ГГГГ, 09 ч. 10 мин.). Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривался участниками процесса Требование представить какой-либо дополнительный документ, является избыточным и не основанным на законе.

Таким образом, приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для возврата заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в Уведомлении комитета по управлению имуществом города С. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5

Доводы административных ответчиков о том, что административный истец имеет право обратиться за предоставлением земельного участка бесплатно в собственность в органы местного самоуправления, в которых истец принята на учет в качестве лица, имеющего право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, безусловно, основаны на законе, однако, не могут ограничивать прав истца, как гражданина, имеющего трех и более детей, семья которой признана многодетной в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" и имеющую намерение приобрести право на земельный участок, на предоставление земельного участка в собственность в ином, предусмотренном законом, порядке.

Правовая норма, содержащаяся в п.п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей (с тремя и более детьми) в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р "Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей".

Право граждан, имеющих трех и более детей и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе ЗК РФ и Законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ.

Произвольный отказ от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств недопустим.

Субъект Российской Федерации, предусматривая соответствующее право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство, что ввиду изложенного также исключает произвольный отказ от него.

Вместе с тем, действия административных ответчиков (администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющей предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова») по возврату заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно Уведомлению (№ от ДД.ММ.ГГГГ) комитета по управлению имуществом г. Саратова о возврате заявления, подписанному председателем комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5), безусловно, нарушают гарантированные действующим законодательством права ФИО1 на рассмотрение поданного заявления по существу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Учитывая, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, учитывая, что предметом спора по настоящему административному делу являются новые основания и обстоятельства, которые ранее не подвергались оценке и исследованию судебными инстанциями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости возложения на Комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, поскольку Уведомление комитета по управлению имуществом города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было подписано председателем комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 в объеме предоставленных полномочий, а положениями действующего законодательства (в том числе, регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №), предусмотрен порядок возврата заявления заявителю, оснований для удовлетворения административных исковых требований к председателю комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным возврат заявления ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в Уведомлении комитета по управлению имуществом города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5

Возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к председателю комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19 марта 2026 года

Судья Терехова О.В.