УИД 45RS0023-01-2023-000298-77

Дело №2а-348/2023

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Амировой Т.Л.

при секретаре Квашниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 3 мая 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Курганской области, Иньшакову А.А. об оспаривании решения должностного лица,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к прокуратуре Курганской области, в котором просил отменить решение и.о. прокурора области Иньшакова А.А. от 13 февраля 2023 г. В обоснование требований указал, что с решением не согласен, поскольку при проведении проверки нарушения закона устранены не были, виновные лица не были привлечены к ответственности, обращение рассмотрено с нарушением установленных сроков, по фактам, изложенным в обращении, с него не брались объяснения. Считает, что своим решением Иньшаков А.А. пытается затруднить его доступ к правосудию, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Определением судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 6 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо прокуратуры Курганской области Иньшаков А.А. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика прокуратуры Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Должностное лицо прокуратуры Курганской области Иньшаков А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в прокуратуру Курганской области из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступила жалоба ФИО1 от 14 марта 2022 г. о ненадлежащем оформлении Шадринским районным судом копии постановления об отказе в принятии жалобы.

16 мая 2022 г. прокурором Курганской области Д. дан ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку вопросы, затронутые в обращении, к компетенции органов прокуратуры не относятся. Разъяснено право обращения заявителя в соответствующие судебные органы для получения надлежащим образом заверенных копий обжалуемых постановлений суда.

24 июня 2022 г. заместителем начальника управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета Российской Федерации О. ответ прокурора Курганской области от 16 мая 2022 г. признан правомерным.

25 июля 2022 г. ФИО1 обратился в аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с жалобой о несогласии с принятым процессуальным решением по сообщению о краже продуктов питания и медикаментов сотрудниками полиции, а также о несогласии с ответом Генеральной прокуратуры Российской Федерации по факту ненадлежащего оформления Шадринским районным судом копии постановления об отказе в принятии жалобы, которая перенаправлена для рассмотрения в прокуратуру Курганской области.

18 октября 2022 г. начальником управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью Л. ФИО1, в котором разъяснено, что процессуальное решение, принятое 22 сентября 2022 г. следователем Мишкинского МСО СУ СК России по Курганской области по сообщению о краже продуктов питания и медикаментов сотрудниками полиции, надзирающим прокурором признано законным и обоснованным. Также указано, что каких-либо сведений о нарушении прав в части ненадлежащего оформления копий процессуальных документов, направленных органами суда, не приведено. Разъяснен порядок обжалования указанного решения.

13 января 2023 г. в прокуратуру Курганской области из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступила жалоба ФИО1 от 12 декабря 2022 г. о несогласии с вышеуказанными ответами прокуратуры Курганской области от 18 октября 2022 г. и 24 июня 2022 г.

По жалобе ФИО1 прокуратурой Курганской области проведена проверка, по результатам которой 13 февраля 2023 г. и.о. прокурора области Иньшаковым А.А. в адрес административного истца направлен ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Указано, что на предыдущие жалобы административного истца направлены мотивированные и обоснованные ответы уполномоченным лицом в установленный законом срок. При рассмотрении жалоб дана полная и всесторонняя оценка всем изложенным доводам. В связи с чем нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, не допущено.

По сообщению о краже продуктов питания и медицинских препаратов сотрудниками ИВС МО МВД России «Шумихинскй» УМВД России по Курганской области 22 сентября 2022 г вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Указанное решение признано законным, проверяемые обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения. 

27 марта 2023 г. административный истец, считая, что его обращение по существу поставленных вопросов не было рассмотрено, что свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков и влечет нарушение его прав, обратился в суд с настоящим иском, следовательно, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа от 13 февраля 2023 г. заявителем соблюден.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации определен Инструкцией, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4.2 данной Инструкции, поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 6.4 Инструкции ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, и суд не вправе обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, является правильным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в установленном законом порядке, в пределах сроков, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ в соответствии с установленной компетенцией. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. 

Само по себе несогласие заявителя с содержанием принятого должностным лицом прокуратуры решением по обращению не является основанием для признания данного решения незаконным, поскольку статья 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.

Исходя из положений пунктов 4.2, 4.4 Инструкции и положений статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» вызов подателя жалобы и получение от него объяснений является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, не свидетельствует о нарушениях при рассмотрении жалобы. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, а также принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ответом административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением Шумихинского районного суда от 6 апреля 2023 г. ФИО1 при подаче административного искового заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения настоящего административного иска. Учитывая, что в удовлетворении требований отказано, на основании статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с административного истца в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Курганской области, Иньшакову А.А. об оспаривании решения должностного лица от 13 февраля 2023 г. отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 г.

Судья Т.Л. Амирова