Дело № 5-228/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2020 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

рассмотрел в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Илезское», расположенного по адресу: 165270, 

<

...>, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

установил:

юридическим лицом муниципальным унитарным предприятием «Илезское» (далее - МУП «Илезское») совершено нарушение правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей при следующих обстоятельствах. 

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 (далее - должностное лицо Ростехнадзора) в период с 09 час. 00 мин. 25 сентября 2020 г. по 09 час. 00 мин. 02 октября 2020 г. на основании распоряжения Северо-Западного управления Ростехнадзора от 25 августа 2020 г. ..., в целях контроля подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду в соответствии с приказом Ростехнадзора от 08 июля 2020 г. ... «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов», изданным в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 03 июля 2020 года № ..., в деятельности МУП «Илезское», как теплоснабжающей организации, эксплуатирующей объект теплоснабжения - котельной по адресу: ..., являющейся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей и т.п.), не имеющей резервных источников тепловой энергии, выявлены нарушения обязательных норм и правил в сфере энергетики - МУП «Илезское» не обеспечило поддержание в исправном состоянии здание указанной котельной, не выполнив в полном объеме рекомендованные мероприятия экспертного заключения № б/н от 11 февраля 2019 г. общества с ограниченной ответственностью «...» по результатам технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной, а именно: работы по усилению фундамента здания бетонного ленточного (несущей конструкции); работы по ремонту горизонтальной изоляции и отмостки; работы по капитальному ремонту кирпичных стен здания (несущей конструкции) с усилением конструкций: перекладка до 50% объема стен, усиление и крепление участков стен, ремонт поврежденных участков, карнизов, усиление перемычек, установка маяков для наблюдения за деформациями в целях мониторинга трещин в стенах, чем нарушило обязательные требования в сфере энергетики, предусмотренные п.2.2.1, п.3.3.1, п. 3.3.7, п.3.3.8, п.3.3.9, п.3.3.19, п.3.3.20, п.3.3.29, п.11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте России 02 апреля 2003 г., регистрационный № 4358 (далее - ПТЭТЭ), что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Законный представитель МУП «Илезское» - директор ФИО2 извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности вины МУП «Илезское» в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения. 

Административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 названного закона проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Котласский отдел по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора является уполномоченным на проведение проверок государственным органом. 

Пунктом 2.2.1 ПТЭТЭ предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду; учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма; беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов; выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

Пунктом 3.3.1 ПТЭТЭ установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Из пункта 3.3.7 ПТЭТЭ следует, что осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок.

За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения.

В соответствии с пунктом 3.3.8 ПТЭТЭ по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия, с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение.

На основании пункта 3.3.9 ПТЭТЭ строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В силу пункта 3.3.19 ПТЭТЭ, при наблюдениях за зданиями, сооружениями и фундаментами оборудования тепловых энергоустановок контролируется состояние подвижных опор, температурных швов, сварных, клепаных и болтовых соединений металлоконструкций, стыков и закладных деталей сборных железобетонных конструкций, арматуры и бетона железобетонных конструкций (при появлении коррозии или деформации), подкрановых конструкций и участков, подверженных динамическим и термическим нагрузкам и воздействиям.

Пунктом 3.3.20 ПТЭТЭ установлено, что при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

Пунктом 3.3.29 ПТЭТЭ предписано, что капитальный и текущий ремонты зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации. Организация ремонта и его периодичность осуществляется в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 11.2 ПТЭТЭ при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, установлено, и не оспаривается законным представителем юридического лица, что МУП «Илезское» занимается деятельностью «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными» в котельной по адресу: ....

Вина МУП «Илезское» в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами: протоколом об административном правонарушении .../ПТ от 14 октября 2020 г., протоколом о временном запрете деятельности .../ПТ от 14 октября 2020 г., актом проверки .../А от 02 октября 2020 г., предписанием должностного лица .../ПР от 02 октября 2020 г., экспертным заключением от 11 февраля 2019 г., выпиской из ЕГРЮЛ, другими материалами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об юридическом лице, как о лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена, протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, копия протокола вручена законному представителю юридического лица 14 октября 2020 г., возражений по протоколу от законного представителя не поступило.

Согласно акту .../А от 02 октября 2020 г., в ходе проведенной внеплановой проверки в отношении МУП «Илезское», в том числе установлено нарушение обязательных требований в сфере энергетики: п.2.2.1, п.3.3.1, п. 3.3.7, п.3.3.8, п.3.3.9, п.3.3.19, п.3.3.20, п.3.3.29, п.11.2 ПТЭТЭ, выразившееся в не обеспечении Муниципальным унитарном предприятием «Илезское» поддержания в исправном состоянии здания котельной по адресу: ..., не выполнены работы по усилению фундамента здания бетонного ленточного (несущей конструкции), работы по ремонту горизонтальной изоляции и отмостки; работы по капитальному ремонту кирпичных стен здания (несущей конструкции) с усилением конструкций: перекладка до 50 % объема стен, усиление и крепление участков стен, ремонт поврежденных участков, карнизов, усиление перемычек, установка маяков для наблюдения за деформациями в целях мониторинга трещин в стенах.

Необходимость выполнения указанных работ была установлена экспертным заключением №б/н от 11.02.2019, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «Вологдаархпроект» по результатам технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной. 

На основе визуального и инструментального обследования (исследование основных несущих и ограждающих конструкций) здания котельной по адресу: ... экспертной комиссией, действующей на основании свидетельства ... «О допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства», обществом с ограниченной ответственностью «...» здание котельной признано аварийным, что подтверждается экспертным заключением №б/н от 11.02.2019. Существующие повреждения свидетельствуют о снижении несущей способности конструкций. Категория технического состояния строительных конструкций здания в целом квалифицируется, как неудовлетворительное, аварийное состояние, существующие повреждения и деформации свидетельствуют о непригодности к эксплуатации конструкций, об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий - капитальный ремонт с усилением конструкций). 

С 11.02.2019 по 02.10.2020 ремонтные работы здания котельной не проводились.

Как следует из представленных материалов внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Илезское», выявленные дефекты и повреждения в конструкциях здания котельной прогрессируют, а именно: в фундаментах образовались многочисленные трещины, ширина раскрытия косых трещин в стенах увеличилась, размораживание и выветривание кладки продолжается, наружный слой кирпичной кладки разрушен местами на глубину до 200мм.

Выявленные дефекты и повреждения в конструкциях подтверждают факт снижения несущей способности конструкций и эксплуатационных характеристик, возникновению опасности обрушения здания (полного или частичного разрушения конструкции).

Нарушения обязательных требований в сфере энергетики, допущенные теплоснабжающей организацией МУП «Илезское» влияют на прохождение отопительного периода и создают утрозу возникновения аварийной ситуации (технологическое нарушение, приведшее к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования), неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, полному или частичному ограничению режима потребления тепловой энергии) при теплоснабжении на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии; угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера; угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Результаты визуального и инструментального обследования (исследование основных несущих и ограждающих конструкций) ООО «...» здания котельной по адресу: ... и результаты визуального обследование данного здания котельной должностным лицом Северо- Западного управления Ростехнадзора свидетельствуют о дальнейшем (критическом) разрушении здания котельной и непригодности его к предстоящей эксплуатации. Дальнейшая эксплуатация котельной без проведения работ по ремонту, восстановлению, усилению конструкций здания котельной приведет к разрушению (обрушению) здания котельной с последующим разрушением или повреждением теплоэнергетического оборудования, находящегося в здании котельной, что может привести к взрыву, пожару, травмам и гибели обслуживающего персонала, выходу из строя источника тепловой энергии или тепловых сетей, что ведет к прекращению теплоснабжения потребителей в отопительный период, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

2 октября 2020 г. Северо- Западным управлением Ростехнадзора юридическому лицу- МУП «Илезское» выдано предписание устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, являются допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений закона при их получении не установлено. 

Муниципальное унитарное предприятие «Илезское», как теплоснабжающая организация, эксплуатирующая объект теплоснабжения- котельную, являющуюся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающая потребителей первой категории - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей и т.п.), не имеющая резервных источников тепловой энергии, доказательств принятия необходимых мер по недопущению выявленных нарушений не представило, судом не установлено. 

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив законность и обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о нарушении МУП «Илезское» перечисленных правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей при следующих обстоятельствах, а следовательно и о виновности в совершении административного правонарушения.

Установлено, что МУП «Илезское» при осуществлении деятельности предприятия энергетики не обеспечило безопасные условия эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей при вышеуказанных обстоятельствах, что подвергает опасности жизнь и здоровье граждан.

На основании совокупности изложенного судья квалифицирует действия МУП «Илезское» по ст. 9.11 КоАП РФ, как нарушение правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности и имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований закона, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выявленные нарушения на день рассмотрения дела не устранены.

Совершение указанного административного правонарушения создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан в связи с аварийным состоянием котельной.

С учетом характера административного правонарушения оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

С учетом изложенного полагаю необходимым подвергнуть юридическое лицо наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: ..., на срок - 90 суток, поскольку менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ст. 9.11 КоАП РФ в виде штрафа, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, так как не устранит угрозу жизни и здоровью людей, меньший срок приостановления деятельности не позволит устранить выявленные нарушения, учитывая характер нарушений и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.

В отношении МУП «Илезское» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности с момента фактического прекращения деятельности с 08 час. 00 мин. 21 октября 2020 г., указанный срок подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Илезское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: ..., на срок- 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 08 часа 00 минут 21 октября 2020 года.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с п. 32.12. КоАП РФ по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены 

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Рогачева