Дело № 2а-622/2025

УИД: № 61RS0007-01-2024-006622-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сало Е.В., 

при помощнике судьи Аракелян Л.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Управление Росреестра по Ростовской области, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муницпальной услуг «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства. 

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 581 + 8 кв.м., с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство». На указанном земельном участке расположено домовладение, состоящее из следующих строений: с кадастровым номером № площадью 32,3 кв.м. (летняя кухня), №, площадью 76,4 кв.м. (жилой дом), №, площадью 53,1 кв.м. (жилой дом). 

15.11.2024 административный истец обратилась через МФЦ за предоставлением муниципальной услуги в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону при нанесении границ испрашиваемого земельного участка на топографическую съемку, согласно представленных ФИО1 координат схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка проходят инженерные коммуникации – газопровод, что является основанием для отказа в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Змельного кодекса РФ и подпункта 3 пункта 2.9.2 административного регламента. Иных оснований для отказа не содержится в оспариваемом решении

ФИО1 с отказом администрации не согласна, поскольку указанные в оспариваемом письме объекты входят в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Согласно пункту 6 указанного Перечня для размещения нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, диаметром DN 300 и менее, газопроводов и иные трубопроводов до 1,2 Мпа, разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, как указывает административный истец, расположение вышеуказанного объекта на испрашиваемом земельном участке допускается и не препятствует заключению соглашения о перераспределении. На данное обстоятельство указано в прилагаемом к заявлению ответе-согласии ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» № 13-25/РДФ-11620 от 01.11.2024, согласно которому общество не возражает о предоставлении земельного участка путем перераспределения при условии соблюдения Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, которые устанавливают ограничения хозяйственной деятельности на данном участке. Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метра с каждой стороны газопровода. 

На образуемом в результате перераспределения земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно приложенной схеме площадь образуемого земельного участка из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, составит 779 кв.м.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении и (или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (I этап – утверждение схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории); обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка, площадью 779 кв.м., на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, индивидуальное жилищное строительство, образуемого из земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, в границах координат точек границ, обозначенных в схеме.

Стороны, заинтересованные лица, извещенные надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, рассмотрев дело в отсутствие участвующих в нем лиц в порядке статьи 150 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и охраняемых интересов лиц. 

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы административного дела выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 581 + 8 кв.м., с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство». На указанном земельном участке расположено домовладение, состоящее из следующих строений: с кадастровым номером №, площадью 32,3 кв.м. (летняя кухня), №, площадью 76,4 кв.м. (жилой дом), №, площадью 53,1 кв.м. (жилой дом). Иных строений, в том числе строительство которых не завершено, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Принимая данное решение администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону отмечено, что согласно подпункту 3 пункта 2.9.2.1 административного регламента № АР-323-20 муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, полученного путем межведомственного электронного взаимодействия в виде топографического плана масштаба 1:500, при нанесении границ испрашиваемого земельного участка на топографическую съемку, согласно представленных координат схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах испрашиваемого земельного участка проходят инженерные коммуникации – газопровод, что, как указано административным ответчиком, является основанием для отказа согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и подпункту 3 пункта 2.9.2 административного регламента.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации требований перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Как установлено подпунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.02.2016 № 126 утвержден административный регламент № АР-323-20 муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно пункту 2.9.2.1 административного регламента № АР-323-20, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Принимая оспариваемое решение, административным ответчиком указано на наличие оснований для отказа в предоставлении услуги, предусмотренных подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 3 пункта 2.9.2 административного регламента, а именно наличия инженерных коммуникаций – газопровода в границах испрашиваемого земельного участка. 

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С заявлением о предоставлении муниципальной услуги, ФИО1 представлено письмо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиала в г. Ростове-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании перераспределения земельного участка. Из содержания данного письма следует, что на земельном участке по адресу: г. 

<

адрес>, проложен подземный газопровод среднего давления диаметром 108 мм, ГРПШ, подземный газопровод низкого давления диаметром 159 мм, принадлежащие АО «Ростовгоргаз».

Условия использования данного земельного участка попадают под действие Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, которые устанавливают ограничения хозяйственной деятельности на данном участке.

Согласно подпункту «а» пункта 7 вышеназванных Правил, устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метра с каждой стороны газопровода.

В охранной зоне запрещается: строить объекты гражданского и производственного назначения, устраивать склады и свалки, препятствовать допуску сотрудников эксплуатирующей организации на территорию для технического обслуживания и ремонта газопровода, огораживать и перегораживать охранную зону газопровода и т.д.

С учетом изложенного, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиала в г. Ростове-на-Дону выразило согласие о предоставлении земельного участка, на территории которого проходит подземный газопровод, путем перераспределения при условии соблюдения вышеуказанных требований. 

Одновременно обращено внимание, что проектирование капитальных строений, благоустройство, необходимо выполнять с соблюдением требований СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»Градостроительство»), СП62.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) и согласовать в филиале ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

Аналогичная позиция выражена заинтересованным лицом – ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» - в письменном отзыве на иск, разрешение которого оставлено на усмотрение суда.

При этом никаких доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности административного истца, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, административным ответчиком не было представлено. 

Размещение указанных в отказе администрации объектов (газопроводов) является допустимым и не препятствует заключению соглашения о перераспределении.

При таком положении, суд находит подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о признании оспариваемого решения администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону незаконным. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> и принять решение в соответствии с установленными судом обстоятельствами по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ФИО6 (паспорт серии №) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (I этап – утверждение схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории).

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г

<

адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сало Е.В.

Решение суда в окончательной форме принято 13.02.2025.