РЕШЕНИЕ

12 февраля 2018 года город Орёл 

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла от 31.10.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им.Н.А.Семашко»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла от 31.10.2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им.Н.А.Семашко» за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области специалист-эксперт ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Орла с жалобой на указанное постановление мирового судьи.

В обоснование доводов жалобы указал, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, вывод суда об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им.Н.А.Семашко» не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Просит суд постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла от 31.10.2017 г. отменить, направив административное дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО2 доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. 

Представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им.Н.А.Семашко» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 4 РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области было выдано предписание №*** об устранении недостатков.

Пунктом 2 данного предписания на Учреждение, на основании п.3.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», возложена обязанность оборудования терапевтического корпуса, в котором размещены отоларингологическое и офтальмологическое отделении, пандусами с целью удобного доступа малогабаритных групп населения.

ДД.ММ.ГГ должностными лицами Роспотребнадзора составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №***, в котором зафиксированы следующие нарушения: в терапевтическом корпусе, в котором размещены отоларингологическое и офтальмологическое отделении, не установлены пандусы с целью удобного доступа малогабаритных групп населения, в нарушение п.3.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Проведенной проверкой установлено, что не выполнен пункт предписания от ДД.ММ.ГГ №***, а именно в нарушение п.3.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - Требования), не установлены в терапевтическом корпусе, в котором размещены отоларингологическое и офтальмологическое отделении, пандусы с целью удобного доступа малогабаритных групп населения.

ДД.ММ.ГГ в отношении БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А.Семашко» специалистом - экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в медицинских организациях должны быть созданы условия для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не содержит определения условий для удобного доступа и комфортного пребывания маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда" на 2011 - 2020 годы» в рамках подпрограммы 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» одной из задач ставится формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для маломобильных групп населения предусмотрены в СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегиона России от 27.12.2001 № 605, который включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. п. 4.1.14, 5.1.1, 5.1.9 СП 59.13330.2012, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.

Как следует из представленных в материалы дела инструкций работников службы безопасности по оказанию содействия маломобильным группам населения при посещении БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А.Семашко», помощь по перемещению маломобильным группам населения оказывается работниками службы безопасности больницы с использованием различных технических средств (носилок, каталок, кресел).

В силу ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом данного правонарушения является как юридическое лицо, в адрес которого вынесено предписание, так и должностное лицо - его руководитель.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, одним из обязательных критериев, свидетельствующих о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, является наличие вины в его совершении, определенной исходя из требований ст. 2.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление мотивировано тем, что во исполнение предписания БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А.Семашко» были предприняты все меры по выполнению предписания в установленный срок, необходимый перечень документов предоставлен в полном объеме. По вопросу капитального ремонта Учреждение обращалось в Орловский областной Совет народных депутатов, в Управление обеспечения подведомственных учреждений.

Обследованиями, проведенными работниками Учреждения, зафиксированными в актах от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, установлено, что в терапевтическом корпусе Учреждения отсутствует возможность свободного доступа маломобильных групп населения. Установка пандуса невозможна, поскольку вход в здание требует капитального ремонта.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях БУЗ Орловской области «БСМП им. Н.А.Семашко» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению. 

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления о привлечении к административной ответственности не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При этом следует иметь в виду, что течение срока давности привлечения к ответственности оканчивается фактом вынесения постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В рассматриваемом случае, течение срока давности привлечения к ответственности окончено фактом вынесения постановления 31.10.2017 г.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла от 31.10.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Больница скорой медицинской помощи им.Н.А.Семашко» - оставить без удовлетворения, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Орла от 31.10.2017 г. - без изменения.

Настоящее решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения. 

Судья: Ю.С. Самойлова