РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2020 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием 

представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области Дмитриевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2238/2020 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о признании права на получение материальной помощи, отмене решения, понуждении произвести действия, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что Усть-Илимской межрайонной прокуратурой была поведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в выплате адресной материальной помощи, в связи с дорогостоящим лечением. По результатам проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом 2 группы. 17.02.2020 и 31.03.2020 ФИО1 в г. Братске в клинике «МедГрафт» выполнены две операции. Стоимость лечения составила 72000 руб. ФИО1 в соответствии с положениями Постановления правительства Иркутской области № 483-ПП от 23.09.2015 «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории Иркутской области» обратился 30.07.2020 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о предоставлении адресной материальной помощи, связанной с дорогостоящим лечением. Однако 10.08.2020 ему было отказано в выплате в связи с обращением по истечении трехмесячного срока. Между тем, одной из причин пропуска срока является невозможность своевременного получения справки из ОГБУЗ «УИ ГП № 2». Кроме того, ФИО1 в силу своего заболевания относится к группе риска, в связи с чем находился на самоизоляции. Считают, указанные обстоятельства пропуска срока можно признать уважительными. Также указывают, что пропуск срока сам по себе не может являться основанием для отказа в выплате адресной материальной помощи. Просит признать за ФИО1 право на получение адресной материальной помощи, в связи с дорогостоящим лечением. Отменить решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 1 от 10.08.2020 об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки «адресная материальная помощь в виде социального пособия в связи с дорогостоящим лечением». Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» выплатить ФИО1 адресную материальную помощь в связи с дорогостоящим лечением в сумме 25000 руб. 

В судебном заседании представитель истца Дмитриева С.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменных возражений требования не признает, считает, что решение вынесено строго в рамках действующего законодательства. В период карантина, связанного с угрозой распространения коронавирусной инфекции деятельность учреждения не приостанавливалась, прием населения осуществлялся по предварительной записи, кроме того, был организован почтовый ящик, для подачи документов, в связи с чем, считают, что ФИО1 имел возможность подать заявление и документы любым способам в установленный законодательством срок. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.

Постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 N 483-пп

(ред. от 02.03.2018) "Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории Иркутской области" утверждено Положение об оказании адресной материальной помощи на территории Иркутской области. 

Указанное Положение регулирует отдельные вопросы оказания адресной материальной помощи проживающим на территории Иркутской области гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, связанной с потерей кормильца, длительным и (или) дорогостоящим лечением, с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости, с нуждаемостью в приобретении предметов первой необходимости (далее соответственно - граждане, трудная жизненная ситуация).

Адресная материальная помощь оказывается гражданам при условии:

1) если среднедушевой доход их семьи (среднедушевой доход одиноко проживающего гражданина) выше однократной, но ниже трехкратной величины прожиточного минимума для семьи (одиноко проживающего гражданина), установленной в Иркутской области по району (местности), в котором (которой) проживает семья (одиноко проживающий гражданин), для социально-демографических групп населения, - в связи с потерей кормильца, длительным и (или) дорогостоящим лечением, с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости;

2) если среднедушевой доход их семьи (среднедушевой доход одиноко проживающего гражданина) выше однократной, но ниже полуторакратной величины прожиточного минимума для семьи (одиноко проживающего гражданина), установленной в Иркутской области по району (местности), в котором (которой) проживает семья (одиноко проживающий гражданин), для социально-демографических групп населения, - в связи с нуждаемостью в приобретении предметов первой необходимости;

3) если обращение за оказанием адресной материальной помощи в связи с потерей кормильца, длительным и (или) дорогостоящим лечением, с повреждением или утратой (разрушением) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости последовало не позднее трех месяцев со дня потери кормильца, окончания длительного и (или) дорогостоящего лечения либо со дня повреждения или утраты (разрушения) жилого помещения, движимого имущества, предметов первой необходимости (п. 4 Положения).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 2 группы, не работает, получает пенсию по старости.

В связи с имеющимся у ФИО1 заболеванием, лечащим врачом ОГБУЗ «УИ ГП № 2» было рекомендовано хирургическое лечение. 

11.02.2020 и 31.03.2020 ФИО1 были проведены хирургические операции в Офтальмологической клинике ООО «МедГрафт» в г. Братске. 

Операции проведены на платной основе на основании договора № 19807 на оказание платных медицинских услуг. ФИО1 произведена оплата за медицинские услуги по договору в размере 72000 руб., что подтверждается представленными платежными документами. 

30 июля 2020 года ФИО1 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением об оказании адресной материальной помощи, приложив к заявлению необходимый пакет документов. 

Решением № 1 от 10.08.2020 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» отказало в назначении МСП «Адресная материальная помощь в виде социального пособия в связи с дорогостоящим лечением», причина отказа: отсутствие условий назначения адресной материальной помощи, предусмотренных пунктом 4 положения (не соблюдается условие: Адресная материальная помощь оказывается гражданам при условии, что обращение за оказанием адресной материальной помощи в связи с длительным и (или) дорогостоящим лечением последовало не позднее трех месяцев со дня окончания длительного или дорогостоящего лечения). 

Оценивая наличие права ФИО1 на получение адресной материальной помощи суд пришел к следующему.

Согласно п. 2 Положения дорогостоящее лечение - лечение, повлекшее расходы в размере не менее пятикратной величины прожиточного минимума, установленного в целом по Иркутской области в расчете на душу населения. 

Величина прожиточного минимума по состоянию на 2 квартал 2020 года в расчете на душу населения составляла в целом по Иркутской области – 12243 руб. Пятикратный размер составляет 61215 руб., затраты ФИО1 на лечение составили 72000 руб., что попадает под определение дорогостоящего лечения. 

Из представленных в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» документов, подтверждающих доход семьи ФИО1, а также пояснений прокурора, следует, что семьи ФИО1 состоит из трех человек: ФИО1, К.А.Ю., З.М.Ю. указанный в справке о составе семьи Р.А.С. является сыном бывшей супруги ФИО1, членом его семьи не является, в квартире никогда не проживал и не проживает, его местонахождение ФИО1 неизвестно. Согласно справок о доходах среднедушевой доход семьи ФИО1 за последние три месяца составляет:

Доход ФИО1 пенсия: апрель 2020 года – 13115,83 руб., май 2020 года – 13115,83 руб., июнь 2020 года – 13115,83 руб.

Доход К.А.Ю. – 0 руб., зарегистрирован в ЦЗН с 23.06.2020 в качестве безработного.

Доход З.М.Ю. – средний заработок за последние 6 месяцев с января 2020 года по июнь 2020 года – 68314,03 руб. 

Итого, среднедушевой доход семьи ФИО1 составляет 27143,28 руб. в месяц (68314,03 руб. + 13115,83 руб.)/3. 

Величина прожиточного минимума за 2 квартал в расчете на душу населения составляла в целом по районам Крайнего Севера Иркутской области и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера – 14421 руб.

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО1 (27143,28 руб.) выше однократной, но ниже трехкратной величины прожиточного минимума для семьи, установленной в Иркутской области по району (местности) 43263 руб. (14421 руб. х 3). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение адресной материальной помощи в связи с дорогостоящим лечением, поскольку отвечает критериям, установленным в п. 4 Положения. 

Оценивая доводы истца об уважительности причин пропуска трехмесячного срока на обращение с заявлением об оказании адресной материальной помощи, суд приходит к следующему. 

Согласно материалов дела операции были проведены ФИО1 11.02.2020 и 31.03.2020. Заявление в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» было подано 30.07.2020. В качестве уважительных причин пропуска срока истец указывает невозможность своевременного получения справки из ОГБУЗ «УИ ГП № 2», а также нахождение на самоизоляции в связи с пандемией коронавирусной инфекции в силу того, что ФИО1, являясь инвалидом и имея хронические заболевания, относится к группе риска. 

Суд находит указанные доводы обоснованными, поскольку в соответствии с Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, утвержденных Указом Губернатора Иркутской области от 29.05.2020 N 165-уг, лица, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля по 31 июля 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях: 1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами; 2) следования к ближайшему месту приобретения (торговли) продуктами, лекарствами и товарами первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов и обратно; 3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); 4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев; 5) следования к месту (от места) осуществления деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральным и областным законодательством; 6) обращения за предоставлением услуг по погребению и (или) участия в погребении; 7) следования от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным (жилым), садовым домам, земельным участкам в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства (и обратно), при условии соблюдения маршрута следования и наличия документов, подтверждающих ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством (членская книжка, правоустанавливающие документы на земельный участок с целевым назначением: ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и др.), преимущественно на личном транспорте; 8) прогулки на улице в количестве не более двух человек вместе или с совместно проживающими членами семьи, исключая места массового пребывания людей, включая детские площадки; 9) занятия физической культурой и спортом на открытом воздухе (включая открытые объекты спорта и спортивные площадки), без использования спортивного инвентаря общественного пользования, при условии совместных занятий не более двух человек или с совместно проживающими членами семьи, исключая формирование групп с иными лицами.

Кроме того, суд находит доводы прокурора о том, что трехмесячный срок, установленный п.п. 3 п. 4 Положения не является пресекательным, и пропуск срока сам по себе не может являться основанием для отказа в выплате адресной материальной помощи. Также суд учитывая представленные медицинские документы, считает выводы учреждения о пропуске срока преждевременными, поскольку Положением не конкретизировано с какой даты следует считать день оказания дорогостоящего лечения, с даты оплаты этого лечения, либо даты окончания оказания дорогостоящей услуги. Согласно п. 5.3 договора № 19807 на оказание платных медицинских услуг сроком начала оказания услуг является день выполнения процедуры. Сроком окончания оказания услуги является последнее послеоперационное наблюдение, которое определяется исходя из индивидуальных особенностей организма Пациента. 

Как следует из выписного эпикриза от 31.03.2020 ФИО1 рекомендован контрольный осмотр + ОКТ макулы через 1 месяц. Таким образом, срок окончания оказания медицинской услуги по договору № 19807, при соблюдении сторонами условий договора, следует считать, как минимум 30.04.2020. Следовательно, обратившись в учреждение 30.07.2020, ФИО1 подал заявление в последний день трехмесячного срока. Указанные обстоятельства, а именно какой день следует считать днем оказания дорогостоящей услуги, следовало установить специалистам учреждения при рассмотрении заявления ФИО1 по существу. 

При таких обстоятельствах, следует признать решение № 1 от 10.08.2020 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» незаконным. Таким образом, учитывая, что в судебном заседании установлено наличие у ФИО1 права на получение адресной материальной помощи в соответствии с Положением об оказании адресной материальной помощи на территории Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» должно назначить и выплатить ФИО1 адресную материальную помощь. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение адресной материальной помощи в виде социального пособия в связи с дорогостоящим лечением в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области № 483-пп от 23.09.2015 «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории Иркутской области». 

Признать решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 1 от 10.08.2020 об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки «адресная материальная помощь в виде социального пособия в связи с дорогостоящим лечением» незаконным. 

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» назначить и выплатить ФИО1 адресную материальную помощь в виде социального пособия в связи с дорогостоящим лечением в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области № 483-пп от 23.09.2015 «Об отдельных вопросах оказания адресной материальной помощи на территории Иркутской области».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.С. Третьяков