Дело № 3а-9/2025

УИД 55OS0000-01-2024-000494-14

Строка стат.отчета 3.011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В. 

при секретаре Жунусове Д.Д.,

с участием прокурора Алешиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» о признании не действующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 21 марта 2024 года № 27/12 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год»,

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, орган регулирования) от 21 марта 2024 года № 27/12 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год» (далее – Приказ № 27/12) во исполнение решения Омского областного суда от 9 октября 2023 года (резолютивная часть от 25 сентября 2023 года) по административному делу №3а-628/2023 установлены и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год, а также утверждены производственные программы общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год согласно приложению к настоящему приказу.

Пунктом 1 указанного приказа предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосеврвис» на 2023 год утверждены с разбивкой по муниципальным районам Омской области в следующих размерах (НДС не предусмотрен):

Калачинский муниципальный район – 750,73 руб./тонна;

Марьяновский муниципальный район – 676,67 руб./тонна;

Москаленский муниципальный район – 683,31 руб./тонна;

Нововаршавский муниципальный район – 669,82 руб./тонна;

Павлоградский муниципальный район – 662,04 руб./тонна;

Таврический муниципальный район – 640,26 руб./тонна;

Черлакский муниципальный район – 707,26 руб./тонна;

Шербакульский муниципальный район – 746,58 руб./тонна.

Пунктом 2 Приказа № 27/12 утверждена Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год (далее – Производственная программа) согласно приложению к данному приказу.

Подпунктом 5.1 пункта 5 Производственной программы утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2023 год в размере 422 616,08, пунктом 9 Производственной программы утвержден фактический объем (масса) размещаемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) в размере (88,628), пунктом 10 Производственной программы утвержден объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. в размере 45 122,50 (Приложение к Приказу № 27/12) (том 1 л.д. 59-62).

Текст приказа опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25 марта 2024 года (номер публикации 5501202403250004) (том 1 л.д. 154).

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – ООО «Экосервис», Общество, регулируемая организация) обратилось в Омский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими пункт 1 Приказа № 27/12, подпункт 5.1 пункта 5, пункты 9, 10 Производственной программы (Приложение к названному Приказу) со дня принятия приказа, возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, замещающий признанный не действующим в части, в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 3-9).

В обоснование требований указано, что при принятии оспариваемого приказа административным ответчиком не учтены экономически обоснованные расходы ООО «Экосервис» на осуществление деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), полученных в результате ликвидации несанкционированных свалок ТКО в Марьяновском муниципальном районе Омской области; неверно определена фактическая выручка Общества за 2021 год (использован подход, подлежащий применению при установлении долгосрочных тарифов, что привело к искусственному завышению выручки); в тариф для потребителей Калачинского муниципального района Омской области на 2023 год не включена расчетная предпринимательская прибыль; необоснованно осуществлен анализ фактической деятельности Общества за декабрь 2022 года (том 1 л.д. 3-9, 120-122, 141-143, 245-246).

В судебном заседании представители административного истца ООО «Экосервис» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика РЭК Омской области ФИО3 в судебном заседании не признала требования административного истца, поддержав доводы письменных отзывов (том 1 л.д. 149-151, 213-14, 323-233, 248-249). 

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) в судебном заседании при надлежащем извещении участие не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные пояснения (том 2 л.д. 20-21).

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. В дополнении к письменному отзыву разрешение требований административного истца оставило на усмотрение суда (том 1 л.д. 198-201, 229).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Алешиной О.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) в сфере теплоснабжения, электроэнергетики и естественных монополий, контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области, является РЭК Омской области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 2 ноября 2011 года № 212-п).

К полномочиям РЭК Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области относится утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; установление предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункты 2,4 пункта 13.2 Положения).

Согласно пункту 3 названного Положения, РЭК Омской области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Оспариваемый Приказ № 27/12 является нормативным правовым актом, так как обязателен для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим приказом.

Таким образом, указанный нормативный правовой акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, полномочным органом исполнительной власти Омской области, а также в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования и введения в действие, установленного пунктом 3 Указа Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области». 

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

В силу части 2 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала. 

Аналогичные положения предусмотрены абзацем вторым пункта 7 Основ ценообразования.

Методы регулирования тарифов, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 24.9 Федерального закона № 89).

Как следует из пунктов 6 - 8 Правил регулирования тарифов, регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, состоящее из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов. 

Пунктом 16 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации. 

Исходя из пункта 17 Правил регулирования тарифов орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования. Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

В силу части 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ регулированию подлежат предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала (пункт 7 Основ ценообразования). 

Согласно пункту 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; 

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

В силу пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Как установлено судом, ООО «Экосервис» является арендатором объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях Калачинского, Марьяновского, Москаленского, Нововаршавского, Павлоградского, Таврического, Черлакского, Шербакульского муниципальных районов Омской области (далее – объекты размещения ТКО), и оказывает услуги по захоронению твердых коммунальных отходов на территориях названных муниципальных районов Омской области. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является обработка и утилизация неопасных отходов (том 1 л.д. 11-18).

Решением Омского областного суда от 25 сентября 2023 года (мотивированное решение изготовлено 9 октября 2023 года) по административному делу № 3а-628/2023 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 года № 66а-58/2024, оставленного без изменения определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 года) признан недействующим со дня принятия приказ РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года № 519/67 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год» (далее – Приказ № 519/67) в части: пункта 1, которым утверждены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО «Экосервис» на 2023 год; подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2023 год – 373770,13» и пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 41746,13» Приложения к Приказу № 519/67 «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год»; на РЭК Омской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части (том 1 л.д. 21-52, 53-58, том 2 л.д. 72-75).

Во исполнение указанного решения суда 19 марта 2024 года РЭК Омской области проведена дополнительная экспертиза представленных в рамках тарифной заявки материалов, по результатам которой составлено Дополнительное экспертное заключение по рассмотрению РЭК Омской области дела № 08-19/133 по установлению предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов (далее – Дополнительное экспертное заключение) и 21 марта 2024 года принят оспариваемый замещающий Приказ № 27/12. 

Обоснование подходов РЭК Омской области при установлении предельных тарифов на захоронение ТКО для потребителей ООО «Экосервис» на 2023 год приведено в названном выше Дополнительном экспертном заключении и протоколе заседания правления РЭК Омской области от 21 марта 2024 года № 12, а также в приложениях к ним (том 1 л.д. 63-76, 77-113).

Аргументируя заявленные требования, административный истец выражает несогласие с исключением РЭК Омской области при принятии оспариваемого Приказа № 27/12 расходов ООО «Экосервис» по договорам на оказание услуг по захоронению ТКО, полученных в результате выполнения работ по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО. Указывает, что данная деятельность является регулируемым видом, поскольку административным истцом разработаны технические регламенты организации по приему, учету, захоронению ТКО на каждом объекте размещения ТКО, которые предусматривают единый технологический процесс захоронения ТКО и не предполагают разделения на захоронение ТКО, принятых от регионального оператора, и захоронения ТКО, полученных от сторонней организации в результате выполнения ею работ по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Экосервис» в 2021 году осуществляло на объекте захоронения ТКО, расположенном в Марьяновском муниципальном районе Омской области, деятельность по захоронению ТКО, полученных в результате выполнения работ по ликвидации несанкционированного объекта размещения ТКО в соответствии с договором на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 25 ноября 2021 года № 42/21, заключенным ООО «Экосервис» с ООО «Партнер». Срок Договора с даты его подписания сторонами до 31 декабря 2021 года (пункт 6.1 Договора) (том 2 л.д. 78-81). 

Из Дополнительного экспертного заключения и Приложения № 1.2 (строка 2.2) к нему следует, что деятельность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО не отнесена административным ответчиком к регулируемым видам деятельности (в отношении которых устанавливаются тарифы), в связи с этим расходы административного истца в отношении объема (масса) ТКО, полученных в результате ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в Марьяновском муниципальном районе Омской области (в других районах отсутствуют несанкционированные свалки), не учтены органом регулирования при принятии оспариваемого приказа (том 1 л.д. 79, 84).

В соответствии с частью 1 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится захоронение твердых коммунальных отходов.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ). 

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО является многоэтапным процессом, состоящим из нескольких видов работ: сбор, транспортирование и захоронение.

Как указано выше, основным видом деятельности ООО «Экосервис» является «обработка и утилизация неопасных отходов», то есть из всего многоэтапного процесса по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО оно осуществляет деятельность, связанную непосредственно с захоронением отходов, которая в силу приведенных выше норм закона является регулируемой деятельностью.

Кроме того, исходя из содержания оспариваемого нормативного правового акта, органом регулирования установлены тарифы на захоронение ТКО для всех потребителей Общества, без указания на то, что данные тарифы утверждены только для регионального оператора, и не разграничивая источник поступления ТКО (с объектов размещения ТКО, входящих в территориальную схему субъекта Российской Федерации, или в результате ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО). 

С учетом изложенного ООО «Экосервис» обязано применять тариф, установленный регулятором, независимо от источника поступления, соответственно, расходы на захоронение отходов, вывезенных из мест несанкционированного размещения ТКО, а также полученные от этого доходы, подлежат включению в необходимую валовую выручку Общества.

Доводы административного истца о том, что РЭК Омской области не учтен объем ТКО, полученный в результате ликвидации несанкционированных свалок, в отношении которых Обществом были оказаны услуги, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Вопреки доводам административного ответчика, объемы ТКО, полученных в результате ликвидации несанкционированных свалок, в отношении которых Обществом оказаны услуги, должны быть учтены органом регулирования в соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ и Основами ценообразования, что также подтверждается позицией вышестоящего суда по аналогичному административному делу № 3а-471/2024 по административному иску ООО «Экосервис» к РЭК Омской области о признании недействующим в части Приказа от 20 декабря 2023 года № 499/85 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2024 год» (апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2024 года № 66а-1398/2024, том 2 л.д. 32-34). 

Поскольку деятельность ООО «Экосервис» по захоронению ТКО, полученных в результате ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, в силу приведенных выше правовых норм относится к видам деятельности, в отношении которых устанавливаются тарифы, как следствие, объем (масса) ТКО, принятых в результате указанной деятельности, подлежат учету в объем (массу) ТКО регулируемого вида деятельности.

Кроме того, из решения Омского областного суда по административному делу № 3а-628/2023, во исполнение которого принят оспариваемый акт, не следует, что данный вопрос являлся предметом спора и на РЭК Омской области возложена обязанность произвести пересчет объема (массы) ТКО, полученных в результате ликвидации несанкционированных свалок, в отношении которых Обществом оказаны услуги, что свидетельствует о превышении РЭК Омской области полномочий при принятии замещающего акта в данной части. 

Оценивая довод административного истца о необоснованном исключении органом регулирования расчетной предпринимательской прибыли из состава необходимой валовой выручки ООО «Экосервис» на 2023 год ввиду отсутствия экономического обоснования, со ссылкой на то, что Обществом не подтвержден факт владения объектами размещения ТКО в Калачинском муниципальном районе Омской области более 3-х лет применительно к планируемому периоду регулирования, суд исходит из следующего. 

Согласно подпункту «к» пункта 29 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма расходов, планируемых на очередной период регулирования, в том числе расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов, включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» – «з» пункта 29 Основ ценообразования.

При установлении (корректировке) тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации, владеющей объектом (объектами) в области обращения с ТКО исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет. 

Судом установлено, что 29 октября 2021 года ООО «Экосевис» заключен с Администрацией Калачинского муниципального района Омской области договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № АЗ-34-01мр/2021 (сроком действия до 31 декабря 2022 года). В соответствии с предметом договора ООО «Экосевис» (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:07:031904:97, расположенный по адресу: Омская область, Калачинский район, с/п Куликовское, с видом разрешенного использования «для хранения твердых коммунальных отходов и строительства полигона ТКО». Земельный участок передан арендатору по акту приема передачи объекта от 29 октября 2021 года (том 2 л.д. 138-142, 143-147).

Срок действия договора аренды ограничен в связи с тем, что на момент его заключения статьей 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ срок функционирования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, установлен до 1 января 2023 года.

7 октября 2022 года ООО «Экосервис» заключено с Администрацией Калачинского муниципального района Омской области Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29 октября 2021 года № АЗ-34-01МР/2021, по условиям которого стороны договорились, что срок действия названного выше договора аренды продлевается на два года с 1 января 2023 года. Дополнительное соглашение вступает в силу в случае внесения изменений в пункт 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ об увеличении срока эксплуатации объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также в случае получения отсрочки по исполнению решения Калачинского городского суда Омской области от 17 декабря 2015 года по гражданскому делу № 2-1621/2015 (том 2 л.д. 137).

Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» были внесены изменения в статью 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которым срок функционирования объектов размещения ТКО был продлен до 1 января 2026 года.

Решением Калачинского городского суда Омской области от 17 декабря 2015 года по гражданскому делу № 2-1621/2015 на ООО «Тепловодоканал» и Администрацию Калачинского муниципального района возложена обязанность приостановить и не допускать хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 55:07:31904:97 с местоположением: Омская область, Калачинский район, с.п. Куликовское, по автодороге г. Калачинск – Оконешниково 9 км до выполнения требований природоохранного законодательства, в части недопущения свала (сброса) отходов производства и потребления на почву; сброса (слива) жидких бытовых и производственных стоков на почву; горения отходов; загрязнения, в том числе биогенного; обеспечения сбора отходов производства и истребления 1-4 класса опасности сваленных (сброшенных) на почву и на тело свалки отходов (том 2 л.д. 163-172).

Определением Калачинского городского суда Омской области от 13 мая 2021 года по заявлению Администрации Калачинского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения названного выше судебного акта сроком до 1 января 2023 года (том 2 л.д. 173-176).

1 января 2023 года между ООО «Экосервис» и Администрацией Калачинского муниципального района Омской области заключено Дополнительное соглашение к договору аренды, стороны договорились изложить пункт 8.1 договора в следующей редакции: «Настоящий Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до вступления в законную силу определения Калачинского городского суда Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Калачинского городского суда Омской области от 17 декабря 2015 года по гражданскому делу № 2-1621/2015» (том 2 л.д. 136).

Апелляционным определением Омского областного суда от 6 апреля 2023 года № 33-1869/2023 Администрации Калачинского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда от 17 декабря 2015 года сроком до 1 января 2026 года (том 2 л.д. 177-186).

10 апреля 2023 года сторонами подписано Соглашение о расторжении договора аренды от 29 октября 2021 года № АЗ-34-01МР/2021 с момента подписания данного Соглашения (том 2 л.д. 135).

11 апреля 2023 года межу теми же сторонами договора аренды подписан договор аренды № АЗ-07-01мр/2023 того же земельного участка, сроком действия по 31 декабря 2025 года (том 2 л.д. 128-132).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 января 2024 года № 66а-58/2024 по административному делу Омского областного суда № 3а-628/2023, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 сентября 2024 года № 88А-18062/2024, признан факт владения ООО «Экосервис» объектами размещения ТКО более 3-х лет, в том числе в Калачинском муниципальном районе Омской области, и сделан вывод о том, что расходы по статье «расчетная предпринимательская прибыль», включая объект размещения ТКО в Калачинском муниципальном районе Омской области, подлежат учету при расчете предельных тарифов на захоронение ТКО для потребителей ООО «Экосервис» на 2023 год. Кроме того, апелляционной инстанцией отмечено и следует из приложения к Дополнительному заключению, что при отклонении административным ответчиком расчетной предпринимательской прибыли расходы на арендную плату органом регулирования приняты, что свидетельствует о неравнозначном, избирательном подходе при анализе представленных в тарифной заявке документов (том 1 л.д. 53-58, том 2 л.д. 72-75).

Анализируя в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт владения Обществом спорным объектом размещения ТКО в Калачинском муниципальном районе Омской области более 3-х лет подтвержден.

Таким образом, в данной части суд находит позицию административного ответчика несостоятельной, основанной на неверном толковании норм права и анализе фактических обстоятельств.

Оспаривая необоснованное применение расчетного метода к определению фактической выручки ООО «Экосерис» за 2021 год, административный истец указывает на неправомерное применение административным ответчиком формулы 17 пункта 48 Методических указаний, предназначенной для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов. Ссылается на то, что такой подход не отражает фактический размер полученной регулируемой организацией выручки, подтвержденной бухгалтерской отчетностью (ведет к ее искусственному завышению), и не применим при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат).

Опровергая доводы административного истца, РЭК Омкой области, ссылаясь на позицию ФАС России, изложенную в письме от 22 апреля 2024 года № ВК/34397/2024 (том 1 л.д. 213-214, 215-217), указывает на то, что выручка от реализации услуг оператора по захоронению ТКО в отчетном году, в соответствии с пунктом 48 Методических указаний, рассчитана исходя из фактического объема ТКО в расчетном периоде и тарифа, установленного в расчетном периоде (том 1 л.д. 97, 99-100, 103, 105, 107, 109). 

Формула 17 пункта 48 Методических указаний, находится в разделе IV подраздела «Корректировка необходимой валовой выручки», и применяется для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов.

ФАС России в своих письменных объяснениях (отзыве) по настоящему делу от 28 ноября 2024 года указала со ссылками на пункты 11, 12 Основ ценообразования на то, что принципы тарифного регулирования, в том числе в сфере обращения с ТКО, основаны на необходимости проведения, анализа фактических затрат регулируемых организаций в предыдущий период регулирования, а также доходов, выставленных и полученных от потребителей услуг, подтвержденных бухгалтерской и статистической отчетностью за указанный период i-2. Таким образом, в рамках осуществления анализа тарифной заявки органом регулирования вне зависимости от выбранного метода регулирования необходимо проводить анализ фактических данных регулируемой организации по году i-2 исходя из общих положений законодательства Российской Федерации (том 2 л.д. 20-21).

Из абзаца 7 пункта 3 Дополнительного экспертного заключения следует, что выручка от реализации получена ООО «Экосервис» за фактически принятый объем (массу) ТКО с учетом Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (далее – Правила № 505), действовавших на момент указанных правоотношений и дату принятия оспариваемых положений нормативного правового акта (Правила № 505 утратили силу с 1 сентября 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671). При этом РЭК Омской области учтен размер выручки от регулируемого вида деятельности по объектам размещения ТКО исходя из фактически принятых объемов для размещения ТКО и утвержденных тарифов на 2021 год (Приказ РЭК Омской области от 1 июля 2021 года № 107/44) (том 1 л.д. 79). 

Между тем принятый органом регулирования размер выручки не соответствует размеру фактически полученных административным истцом доходов по договорам Общества с региональным оператором ООО «Магнит», подтвержденных бухгалтерской документацией. 

В соответствии с условиями заключенных между ООО «Экосервис» и региональным оператором ООО «Магнит» договоров на оказание услуг по захоронению ТКО (отдельно по каждому муниципальному району, в котором административный истец осуществляет регулируемую деятельность) стоимость услуг определяется из фактического количества ТКО, принятых от регионального оператора, с учетом применения Правил № 505, пункты 3.2, 4.1 Договоров (том 2 л.д. 187-194, 202-209, 218-225, том 3 л.д. 1-8, 35-42, 70-77).

При этом цена в договорах, заключенных ООО «Экосервис» с исполнителями комплекса услуг по размещению ТКО, определена в отношении стоимости одной тонны ТКО, исходя из фактически привезенных на объекты отходов.

Между тем деятельность регионального оператора ООО «Магнит», оператора ООО «Экосервис», а также организаций, оказывающих последнему комплекс услуг по размещению ТКО, представляет собой ряд самостоятельных и последовательных действий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которые распределены между названными субъектами и осуществляются ими в отношении одного объема (массы) твердых коммунальных отходов. В связи с чем, подходы к определению цены договоров, заключенных как между региональным оператором и оператором, так и между оператором и исполнителями услуг по договорам на оказание комплекса услуг, должны быть идентичны с учетом фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов.

Как следует из Правил № 505, достоверно масса твёрдых коммунальных отходов может быть определена в случае использования средств изменения.

Пункт 10 Правил № 505 возлагает на владельцев объектов обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

На объектах размещения ТКО в муниципальных районах Омской области, в которых осуществляет регулируемую деятельность ООО «Экосервис», отсутствуют средства измерения массы отходов.

Согласно подпункту «б» пункта 11 Правил № 505 в случае если объект не оборудован средством измерения или средство измерения вышло из строя (неисправно), коммерческий учет массы твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и объема твердых коммунальных отходов, определяемого исходя из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство.

Судом в решении по административному делу № 3а-628/2023, во исполнение которого принят оспариваемый акт, и в рамках настоящего дела установлено, что услуги по договорам с ООО «Магнит» оказаны Обществом в отношении всего принятого от регионального оператора объема ТКО, при этом доход получен от регионального оператора за оказание административным истцом названных услуг в соответствии с пунктом 10, подпунктом «б» пункта 11 Правил № 505 (исходя из уменьшенного вдвое объема (массы) ТКО).

Положением пункта 2 Основ ценообразования закреплено, что необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. 

Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с пунктом 14 Методических указаний, в частности, на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг. В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

При установлении тарифов не учитываются недополученные доходы, возникшие в связи с применением цен, определенных соглашением сторон и отличных от установленных тарифов (пункт 11 Основ ценообразования).

Согласно примечанию в Приложениях №№ 1.1 – 1.8 к Дополнительному экспертному заключению, РЭК Омской области приняла объем (массу) ТКО по факту 2021 года на основании договоров с ООО «Магнит» и актов выполненных работ за 2021 год (представлены в материалы тарифного дела); объем на основании принятой массы и плотности (Приказ РЭК Омской области от 28 ноября 2022 года № 519/67); принято во исполнение решения суда от 9 октября 2023 года по делу № 3а-628/2023) - масса на основании договора с ООО «Гарант сервис» и актов выполненных работ за 2021 год; объем на основании принятой массы и плотности ТКО; 2023 год – масса ТКО согласно Приложениям №№ 36, 37 территориальной схемы, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 (редакции от 28 октября 2022 года); объем на основании принятой массы и плотности (пункт 14 Методических указаний). Процент распределения между хвостами 2-го рода и отсевом принят согласно актам обработки ТКО за 2021 год. Процент распределения между 4-5 классом опасности ТКО принят согласно таблице 8 раздела 4 Территориальной схемы (том 1 л.д. 83-90).

Таким образом, РЭК Омской области при принятии замещающего оспариваемого акта приняла фактический объем (массу) ТКО, в отношении которых Обществом оказаны услуги по договорам с региональным оператором ООО «Магнит», по данным регулируемой организации за 2021 год, исходя из анализа представленных в рамках тарифного дела документов, в которых отражен фактически принятый объем (масса) ТКО. 

Вместе с тем определение административным ответчиком размера выручки от регулируемого вида деятельности за 2021 год расчетным методом, установленным для корректировки необходимой валовой выручки при формировании тарифов методом индексации установленных тарифов, не отражает фактический размер полученной административным истцом выручки (дохода), подтвержденный бухгалтерской отчетностью, и не соответствует заявленному регулируемой организацией методу экономически обоснованных расходов (затрат), что повлекло некорректный расчет полученного Обществом дохода в сторону его необоснованного увеличения.

Применительно к изложенному органу регулирования в целях соблюдения принципа достижения баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, надлежало исходить при определении выручки (дохода) Общества из анализа представленных регулируемой организацией документов, содержащих сведения о фактически полученной выручке по договорам, заключенным с ООО «Магнит».

Таким образом, избранный РЭК Омской области подход к расчету полученной ООО «Экосервис» выручки (дохода) за 2021 год не отвечает принципу экономической обоснованности. 

Довод представителя административного истца о том, что органом регулирования необоснованно произведен анализ факта выручки за декабрь 2022 года, не может быть принят судом во внимание, поскольку не свидетельствует о нарушении установленных пунктом 18 Правил регулирования требований к экспертному заключению органа регулирования, а также с учетом того, что результаты данного анализа не повлияли на показатели оспариваемого нормативного правового акта. В письменном отзыве РЭК Омской области также указано на то, что анализ фактической выручки за декабрь 2022 года, содержащийся в Дополнительном экспертном заключении и Приложении № 17 к нему в целях учета данных сведений в последующие периоды тарифного регулирования (том 1 л.д. 79, 111, 120, 233-оборот).

Само по себе указание в экспертном заключении о проведенном анализе фактической выручки за 2022 год не свидетельствует о принятии РЭК Омской области результатов такого анализа к расчету при установлении тарифа на 2023 год. Кроме того, предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля является Приказ № 27/12, а не собственно экспертное заключение, которое в рамках настоящего дела является лишь одним из документов, на основании которых суд оценивает соответствие названного акта законодательству большей юридической силы и, в частности, экономическую обоснованность тарифов, утвержденных данным Приказом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Судом установлено, что оспариваемые положения Приказа № 27/12 РЭК Омской области противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежат признанию недействующими.

Поскольку нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание отдельных его положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в связи с чем Приказ № 27/12 в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с даты его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ суд считает необходимым возложить на РЭК Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

С учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

Из материалов дела также следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 10), в связи с чем на основании части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ данные расходы подлежат возмещению административному истцу путем их взыскания с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 21 марта 2024 года № 27/12 «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год» в части:

пункта 1, которым установлены и введены в действие предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» на 2023 год,

подпункта 5.1 пункта 5 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. на 2023 год – 422 616,08», пункта 9 «Фактический объем (масса) размещаемых твердых коммунальных отходов, тыс.куб.м (тыс.тонн) – (88,628)», пункта 10 «Объем финансовых потребностей, необходимый для реализации производственной программы, тыс.руб. – 45 122,50» Приложения «Производственная программа общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2023 год».

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» судебные расходы в размере 4 500 рублей.

Возложить на Региональную энергетическую комиссию Омской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты органов исполнительной власти Омской области.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2025 года.