Дело № 2-1219/2019

УИД 42RS0037-01-2019-003258-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» сентября 2019 года г. Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области 

в составе:

Председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Газизовой О.Ю.,

с участием:

пом. прокурора Никитиной А.Д., 

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах и защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Требования мотивированы тем, что при проверке по обращению истца установлено, что ФИО1, *** года рождения родилась в ***. Согласно свидетельства о рождении у заявителя имелись родители мать: ФИО3 и отец: ФИО4

В настоящее время ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО3, *** года рождения, согласно свидетельства о смерти П-ЛО *** умерла ***, отец ФИО4 *** года рождения, согласно свидетельства о смерти *** *** умер ***.

Постановлением администрации Юргинского муниципального района от *** *** над оставшейся, без попечения родителей - ФИО1 установлена возмездная опека, опекуном была назначена ФИО5 *** года рождения.

ФИО1, *** года рождения в соответствии с распоряжением администрации Юргинского района от *** *** включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в специализированном жилом помещении. По состоянию на 06.12.2018 порядковый ***.

Согласно диплому (регистрационный ***) от *** выданного государственным профессиональным образовательным учреждением «Юргинский технологический колледж», ФИО1, *** года рождения освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по профессии «повар, кондитер».

ФИО1, *** года рождения обратилась с заявлением в администрацию Юргинского муниципального района о предоставлении ей жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, администрацией Юргинского муниципального района положенное в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение ФИО1, *** года рождения предоставлено не было, что подтверждается ответом администрации Юргинского муниципального района от *** ***.

В настоящее время ФИО1, *** года рождения имеет право на дополнительные гарантии со стороны государства в виде обеспечения специализированным жилым помещением по договору найма по следующим основаниям.

Поскольку, ФИО1, *** года рождения относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жильем, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18-ти летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, она должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, именно с достижением ребенком-сиротой 18-ти лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

ФИО1, *** года рождения не только выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, но и достигнуты все предусмотренные действующим законодательством правовые основания, для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В настоящее время право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у ФИО1 отсутствует, собственного жилья она не имеет, что подтверждается представленными документами.

У ФИО1 имеется право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по категории «лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определяя размер жилого помещения, которое должно предоставлено ФИО1, *** года рождения необходимо исходить из нормы предоставления жилой площади по договору социального найма 33 кв.м., утвержденной постановлением Юргинского районного совета народных депутатов от 08.09.2005 № 14 «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

Администрацию Юргинского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1, *** года рождения по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм - 33 кв.м., расположенное в черте Юргинского муниципального района, отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания.

При этом, администрации Юргинского муниципального района надлежало предоставить ФИО1 по договору найма специализированное жилое помещение, что не выполнено в нарушение перечисленных выше норм федерального и областного законодательства ФИО1, *** года рождения своевременно не обеспечена жилым помещением, чем грубо нарушено ее жилищное право.

Просит суд обязать Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, *** года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в черте Юргинского муниципального района Кемеровской области - 33 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок совершения вышеуказанного действия.

Помощник Юргинского межрайонного прокурора Никитина А.Д., истец ФИО1 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме и установить срок для добровольного исполнения до конца года.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала относительной удовлетворения исковых требований. 

Выслушав пояснения помощника прокурора, истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

П. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 4 ст. 5 приведенного закона предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 5 ст. 5 приведенного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, Кемеровской области, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, а не для того, чтобы руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 лет граждан должен получить жилье, кто второй и так далее. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Свидетельством о рождении подтверждается, что родителями ФИО1, *** года рождения, являются: ФИО3 и отец: ФИО4 (л.д.15).

Мать ФИО3, *** года рождения, согласно свидетельства о смерти *** *** умерла *** (л.д.24), отец ФИО4, *** года рождения, согласно свидетельства о смерти *** *** умер *** (л.д.23).

Постановлением администрации Юргинского муниципального района от *** *** над оставшейся, без попечения родителей - ФИО1 установлена возмездная опека, опекуном была назначена ФИО5 *** года рождения.

ФИО1, *** года рождения в соответствии с распоряжением администрации Юргинского района от *** ***-р включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в специализированном жилом помещении. По состоянию на *** порядковый ***.

Согласно диплому (регистрационный ***) от *** выданного государственным профессиональным образовательным учреждением «Юргинский технологический колледж», ФИО1, *** года рождения освоила образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошла государственную итоговую аттестацию по профессии «повар, кондитер».

Из ответа Администрации Юргинского муниципального района от *** *** на обращение ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, следует, что по состоянию на *** номер ее очереди *** и в соответствии с п.1 ст.57 ЖК РФ, жилое помещение ей будет предоставлено в порядке льготной очереди. Предоставление жилья вне очереди нарушит права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих на очереди впереди нее. Предоставление временного жилого помещения не представляется возможным, т.к. резервный жилищный фонд на территории Юргинского муниципального района отсутствует (л.д.11). 

Согласно справке Администрации Юргинского муниципального района Управления образования *** от *** ФИО1, стоит на льготной очереди на получение специализированного жилого помещения в Юргинском муниципальном районе (л.д.22).

Согласно справке филиала №22 БТИ г.Юрги от *** *** за ФИО1, по данным муниципального предприятия «БТИ» по состоянию до 02.12.1998 года в г.Юрга Кемеровской области на праве личной собственности домовладений и жилых помещений не зарегистрировано (л.д.21). 

Совокупность установленных судом обстоятельств служит основанием для удовлетворения требований истца в силу следующего.

Поскольку ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жильем, внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18 летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время ФИО1 жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено, она состоит на учете как нуждающаяся в получении жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение ей должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору найма специализированного жилого помещения.

Непосредственное обеспечение детей-сирот жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно на органы исполнительной власти по месту жительства этих детей.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Определяя размер жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО1, суд исходит из нормы предоставления жилой площади по Юргинскому району по договору социального найма 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, утвержденной постановлением Юргинского районного совета народных депутатов *** от *** «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», поскольку члены ее семьи при предоставлении жилья не учитываются.

В соответствии со ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. №134-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. 

При этом частью 2 статьи 7 указанного закона предусмотрена возможность, при соблюдении оговоренных в законе условий, предоставления жилья большей площади, чем 33 кв.м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное в черте муниципального образования «Юргинского муниципального района», отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, обязанность по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления — Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. (часть 1)

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. (часть 2)

Исходя из принципа разумности и справедливости, а также нуждаемости истца в жилом помещении, объема действия ответчика по исполнению настоящего решения, суд полагает разумным установить на основании ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком действий по предоставлению жилого помещения срок до 01 августа 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Юргинского межрайонного прокурора в интересах и защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, *** года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м., пригодное для постоянного проживания, юридически и фактически свободное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте муниципального образования «Юргинского муниципальный район».

Установить срок для добровольного исполнения решения в части предоставления жилого помещения до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: - подпись - А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 20.09.2019.