Дело № 12-411/18

РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу Дагестанской таможни на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан о назначении административного наказания №135-ПЕ от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ч.3 ст.8.8 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан №135-ПЕ от 23 марта 2018 года, юридическое лицо Дагестанская таможня признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1067674 рубля 80 копеек. 

Представитель юридического лица Дагестанской таможни ФИО1 действующая по доверенности обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав следующее. Дагестанское таможенное управление обращалось в Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Республики Дагестан с ходатайством по вопросу выделения земельного участка площадью 3,4 га под размещение базы отдыха на побережье Каспийского моря.

Письмом от 27 мая 1994 года № 2-2-334 Госкомзем РД известил Дагестанское таможенное управление о том, что считает возможным разрешить приступить к предварительному выбору и согласованию земельного участка в соответствии с постановлением Совета Министров РД от 11 декабря 1991г.№250 «О порядке изъятия и предоставления земель гражданам, их объединениям, предприятиям, организациям».

Совет Министров РД (письмо от 27 мая 1994 г. № 06-15) также известил Дагестанское таможенное управление, Администрацию г. Махачкалы, Комитет РД по лесному хозяйству, Минархстрой РД о том, что не возражает на проведение работ по предварительному выбору и согласованию земельного участка на побережье Каспийского моря площадью 3,4 га на землях Махачкалинского мехлесхоза, в районе «Караман-5», под размещение базы отдыха Дагестанскому таможенному управлению.

Во исполнение указанного письма Совета Министров РД 16 июня 1994 года был составлен акт на выбор участка под размещение базы отдыха на побережье Каспийского моря Дагестанскому таможенному управлению. Данный акт был подписан представителями администрации г. Махачкалы, Минархстроя РД, ФИО2, Комитета по экологии, главным врачом горСЭС, директором Махачкалинского мехлесхоза.

23 июня 1994 года составлен акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава Государственного лесного фонда, которым вынесено заключение о том, что Махачкалинский мехлесхоз не возражает отвести 3,4 га земли гослесфонда в квартале-72 Сулакского лесничества Дагестанскому таможенному управлению для строительства базы отдыха.

Заключением от 3 августа 1994 года № 184 городской комитет по земельной реформе и земельным ресурсам согласовывает вопрос по отводу 3,4 га земель в районе «Караман-5» на землях Махачкалинского мехлесхоза под размещение базы отдыха Дагестанскому.

Постановлением от 23 июня 1995 года № 718 Главой администрации г. Махачкалы постановлено:

- отвести Дагестанскому таможенному управлению земельный участок пл. 3,4 га под размещение базы отдыха на землях Махачкалинского мехлесхоза в районе «Караман-5»;

- внести единовременную плату в сумме 28 млн. 200 т.руб. по 50 % в фонд администрации города и управления градостроительства и архитектуры.

5 января 1997г. Дагестанскому таможенному управлению и Махачкалинскому горкомзему выдано свидетельство №1235, которое является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

5 февраля 1997г. получен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Распоряжением от 14 августа 1996 г. № 309 Правительства РД принято предложение Госкомзема РД и Администрации г. Махачкалы об изъятии 3,4 га гослесфонда в квартале 72, выделы 3,4 Лесопаркового лесничества Махачкалинского мехлесхоза и предоставление их в постоянное пользование Дагестанскому таможенному управлению под размещение базы отдыха.

На данный участок 31 марта 2006 года получен кадастровый план земельного участка за № и 18 июля 2007 г. свидетельство о государственной регистрации права, которым субъектом права является Российская Федерация, вид права - собственность.

17 октября 2014 года получено свидетельство о государственной регистрации права, которым субъектом права является Дагестанская таможня, вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

11 марта 2016 года получен новый кадастровый паспорт и кадастровая справка стоимости объекта недвижимости, которая на 10 марта 2016 г. составляет 35 589 013,80 рублей.

Дагестанским таможенным управлением в свое время была выплачена за земельный участок сумма в размере 28 млн. 200 тысяч руб. и по настоящее время ежегодно оплачивается земельный налог.

В связи с отсутствием финансирования, строительство данного объекта было приостановлено с 1997 года.

На протяжении длительного времени Дагестанская таможня пытается решить вопрос использования вышеуказанного земельного участка. Так в 2017 году были направлены запросы:

- в Правительство РД с просьбой дать поручение соответствующим службам выдать копию градостроительного плана указанного земельного участка;

- в Управление Росимущества в РД с просьбой проработать вопрос о возможности осуществления обмена земельного участка, находящегося в государственной собственности на многоквартирный жилой дом (или квартиры), находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд для улучшения жилищных условий должностных лиц таможни;

- в Управление архитектуры и градостроительства РД с просьбой информировать Дагестанскую таможню о возможных вариантах застройки земельного участка с учетом правил землепользования и застройки Республики Дагестан, а также вида разрешенного использования земельного участка (земли особо охраняемых территорий и объектов).

По запросам Дагестанской таможни получены письма от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Махачкала, которыми установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> отнесен к зоне РЗ - Зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха. Однако классификатор видов разрешенного использования земельных участков не имеет вида использования «под базу отдыха».

Для проведения в соответствие с утвержденным классификатором видов разрешенного использования земельного участка таможней направлено заявление от 14 августа 2017 г. № 31-12/14571 в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы.

Письмом от 6 сентября 2017 года №51.07/-1182/14 Управлением сообщается о том, что согласно решению Собрания депутатов городского округа «город Махачкала» от 27 июля 2017 года № 17-1 вышеуказанный земельный участок на карте градостроительного зонирования территории 

<

адрес>, зона городских лесов. Из данного обстоятельства следует, что строительство на земельном участке не представляется возможным.

На текущий момент Дагестанской таможней получены технический план объекта незавершенного строительства, технический паспорт, заключение специалиста от 18 декабря 2017 г. № 306 «Об оценке незавершенного строительства».

В части земельного участка «Караман-5» в МФЦ по РД сданы документы для получения кадастрового паспорта, свидетельства о государственной регистрации (собственность РФ) и свидетельства о государственной регистрации (оперативное управление ДТ) на незавершенное строительство.

Не использование земельного участка по целевому назначению в течение трех лет обусловлено обстоятельствами не зависящими от Дагестанской таможни т.е. отсутствием финансирования с 2014 по 2017 гг..

Дагестанская таможня неоднократно обращалась в Северо-Кавказское таможенное управление с просьбой о инициировании перед ФТС России вопроса о выделении денежных средств на строительство объектов для организации отдыха должностных лиц, что подтверждается письмами таможни в Северо-Кавказское таможенное управление (письмо от 19.02.2014г.№41-11/1942, от 05.12.2014г.№16640, от 13.01.2015 г.№32-11/110, от 11.12.2015 г.№17574, от 12.12.2016г.№16922.

Письмом от 12.12.2017г. (получено таможней 14.12.2017г. вх.№13278) Главное управление тылового обеспечения ФТС России информировало Северо-Кавказское таможенное управление о невозможности выделения дополнительных бюджетных средств на расширение сети ведомственных санаторно-курортных учреждений ФТС России.

В связи с вышеизложенным считает доводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания в части отсутствия доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, а также в части непринятия Дагестанской таможней всех необходимых мер для недопущения административного правонарушения несостоятельными.

Просит суд отменить постановление должностного лица Управления Росреестра по Республике Дагестан №135-ПЕ от 23 марта 2018 г. и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители Дагестанской таможни ФИО3, ФИО4, ФИО5 действующие по доверенности, жалобу поддержали, просили суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным. 

Выслушав объяснения представителем, исследовав письменные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ст. 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случае, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на землях Махачкалинского мехлесхоза, площадью 34000 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - под базу отдыха, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Дагестанская таможни на основании Распоряжения № 316-р от 12.09.2014 г. территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан.

Постановлением главы Администрации г. Махачкалы от 23 июня 1995 г. № 718 указанный участок был отведен Дагестанскому Таможенному Управлению под размещение базы отдыха. Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по Республике Дагестан было выдано разрешение от 01 ноября 1995 г. № 9 на выполнение строительно-монтажных работ всех видов для строительства базы отдыха на 100 мест. Срок действия разрешения до 1 ноября 1999 года. В указанные сроки база отдыха не построена, срок разрешения на строительства не продлен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Дагестанская таможня обратилась в территориальное управление Росимущества в РД с просьбой предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в пользовании Дагестанской таможни (в том числе и земельный участок с кадастровым номером № Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> таможне предоставлены девять земельных участков, в том числе и проверяемый земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

В ходе проверки установлено: земельный участок с кадастровым номером № по периметру огражден плиточным забором. На территории проверяемого участка находятся временные старые вагоны, фактически не пригодные для использования. Имеются старые нежилые строения, которые также не функционируют и не связаны с базой отдыха. Имеется металлолом в незначительном объеме. На территории также растут многолетние деревья. Указанные объекты никак не используются Дагестанской таможней.

Вина Дагестанской таможни в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе актом проверки от 01.03.2018, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 13.03.2018 № 135-ПЛ.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установленных по делу обстоятельств, правомерность привлечения Дагестанской таможни к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, действия заявителя квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что неиспользование земельного участка вызвано отсутствием финансирования на строительство базы отдыха признается несостоятельным, поскольку не представлено никаких данных о том, какие сметные расходы были необходимы для осуществления строительства базы отдыха и какие денежные средства фактически выделялись на строительство. При этом письмо от 12.12.2017 г. начальника Главное управление тылового обеспечения ФТС России о невозможности выделения дополнительных бюджетных средств на расширение сети ведомственных санаторно-курортных учреждений ФТС России, а также другие представленные в дело письма Дагестанской таможни об отсутствии вины Дагестанской таможни в совершении вменяемого правонарушения, не свидетельствует.

Отсутствие у Дагестанской таможни проектно-сметной документации на строительство базы отдыха также свидетельствует о наличии в действиях Дагестанской таможни состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ. 

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Дагестан Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан №135-ПЕ от 23 марта 2018 г. оставить без изменения, жалобу Дагестанской таможни без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья С.И. Магомедов