Дело № 12-367/2021

УИД: 42MS0035-01-2021-001218-96

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 26.07. 2021 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Кемерово – по доверенности ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2021 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Центрального судебного района города Кемерово, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.06.2021 года мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Кемерово, Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере 100000,00 рублей. 

Защитник Администрации г. Кемерово по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на необоснованность, незаконность постановления мирового судьи. 

Указывает, что Администрация г. Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения, путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

Так, в частности, в 2021 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 31.12.2014 года № 3523. 

Ремонт и содержание автомобильных дорог –это комплекс работ определенного вида, перечисленных в Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв.Приказом Минтранса России от 16.11.2020г. № 402

В соответствии с ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальной программой, следовательно, выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий, не предусмотренных программой, не представляется возможным, поскольку реализации и финансированию подлежат только мероприятия, которые предусмотрены решением о бюджете.

Возможность установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на указанном участке не предусмотрены программой благоустройства на 2021 год и соответственно решением о бюджете, следовательно организация данных мероприятий в 2021 году не представляется возможной.

В виду отсутствия вины Администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города Кемерово, не содержится состав и само событие административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. 

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 08.06.2021 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении в силу п.п.1,2,ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а также п.6.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник Администрации г.Кемерово ФИО1 будучи надлежаще уведомленной о месте, дне и времени рассмотрения жалобы не явилась, об отложении не ходатайствовала.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленный административный материал, приходит к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ст.3 ч.6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.16 ч.1 п.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ и Устава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.

В соответствии с Уставом города Кемерово Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на Администрацию города. 

В соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «технические средства организации дорожного движения.Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 метра между основной проезжей частью и местным проездом-напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 метров в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные, на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара-на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону.

В соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 « Автомобильные дороги общего пользования Элементы обустройства. Общие требования.» На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 шириной не менее 20 метров на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода(при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобиля)(в ред.Изменения № 2, утв.Приказом Росстандарта от15.04.2020г. № 163-ст.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.04.2021 года при надзоре сотрудниками ГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово за дорожным движением, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, которые зафиксированы актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы), железнодорожного переезда, которые зафиксированы и протоколе об административном правонарушении от 14.мая 2021 года, указаны мировым судьей, а именно зафиксировано отсутствие ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа.

Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом администрацией города Кемерово не принимается исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Мировым судьей дана оценка доводам защитника Администрации о наличии заключенных контрактов с подрядными организациями, и принятии всех мер к устранению недостатков, об отсутствии вины Администрации. и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения, основаны на неправильном толковании норм права, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку расцениваются как избранный способ защиты.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении. Оснований сомневаться в том, что мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оценены доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не имеется.

Действия Администрации г. Кемерово по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у Администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, следовательно, ссылка на положения ст.2.1 КоАП РФ не состоятельна.

Наказание назначено с соблюдением положение ст. 4.1 ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2021 года мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Кемерово, которым Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере 100000,00 рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.14 КоАП РФ. 

Судья подпись