УИД 32RS0027-01-2019-002749-48

Дело №12-414/2018

РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника руководителя контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 № 032/04/7.31-229/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрированного 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 № 032/04/7.31-229/2019 от 16 апреля 2019 г. заместитель начальника руководителя контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что он необоснованно привлечен к административной ответственности за ненаправленние в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных с заказчиками, информации о приемке услуг, поскольку контракт №102 от 10 апреля 2018г. он не подписывал. Кроме этого, на дату совершения административного правонарушения 22 августа 2018г., им был написан рапорт на увольнение из органов внутренних дел от 07 августа 2018г. В его должностные обязанности не входил контроль за соблюдением работниками отдела контрактной службы исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 20 февраля 2019г. им в адрес УФАС России по Брянской области было направлено письменное ходатайство об отложении даты и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении его возражений относительно события административного правонарушения. Однако данное ходатайство административным органом рассмотрено не было. Административным органом нарушен, установленный ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Должностное лицо заместитель руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 в судебном заседании возражала против отмены постановления.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей

Согласно п.13 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) и в соответствии с п.п. «н» п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну » в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги), документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, а также п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну », заказчик в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта направляет указанную в пунктах 8,10,11 и 13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов системы Российской Федерации (Федеральное Казначейство).

Как следует из материалов дела, 30 октября 2018г. в адрес Брянского УФАС России поступила выписка из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» от 22 октября 2018г., из содержания которого следует, что заказчиком ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о приемке товара по контракту № 102 от 10 апреля 2018г., заключенного с САО «ВСК» на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3.511 заключенного государственного контракта определен порядок приемки: «Приемка услуг осуществляется в порядке и сроки, установленные контрактом и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком… либо страховщику в те же сроки заказчиком будет направлен в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Заказчик в день получения страхового полиса обязан провести приемку результатов услуг и подписать страховщику оформленные в установленном контрактом порядке документы услуг…».

Из представленных документов следует, что заказчиком осуществлена приемка услуги по контракту № 102 от 10 апреля 2018г., что подтверждается, в том числе, актом выполненных работ № 296 от 14 августа 2018г.

Согласно полученной информации из ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» (пояснения по пунктам 1-23 Таблицы) отсутствие дат приемки под подписью заказчика - ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» на документах по приемке свидетельствует о том, что датами приемки товаров, работ, услуг заказчиком по этим документам являются даты выписки этих документов.

Таким образом, учитывая предусмотренный ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), срок направления вышеназванных сведений о приемке товара (услуг) в реестр контрактов (5 рабочих дней с момента приемки товара), заказчику надлежало направить документ о приемке акта выполненных работ № 296 от 14 августа 2018г. не позднее 21 августа 2018г., однако такая информация не была направлена в установленный срок.

Согласно информации, содержащейся в материалах дела об административном правонарушении, установлено, что, согласно приказа № 139 од от 09 августа 2018г. руководителем контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» назначен заместитель начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 Согласно п.11.35 Положения о контрактной службе приложение № 1 к приказу № 139 од от 09 августа 2018г. на контрактную службу возложена обязанность по включению в реестр контрактов информации о контрактах. Лист ознакомления ФИО1 с приказом 15 августа 2018г. 

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что возложение руководителем контрактной службы ФИО1 такой обязанности по включению в реестр контрактов информации об исполнении контрактов на какого-либо работника контрактной службы не осуществлялось. Поскольку последний срок направления информации о приемке услуг по контракту № 102 от 10 апреля 2018г. согласно акта выполненных работ № 296 от 14 августа 2018г. приходится на 21 августа 2018г., то должностным лицом заказчика, ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации о приемке услуг по контракту № 102 от 10 апреля 2018г. согласно акта выполненных работ № 296 от 14 августа 2018г., является ФИО1

В силу п.10 Приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013г. № 631 «Об утверждении Типового положения о контрактной службе» руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками, однако, будучи руководителем контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 не предпринял действия по распределению среди сотрудников контрактной службы обязанности по направлению в реестр контрактов информации об оплате контракта, а также самостоятельных действия по направлению информации о приемке услуги по рассматриваемому контракту не совершил. 

По состоянию на 21 августа 2018г. ФИО1 согласно справке от 24 декабря 2018г. не находился в отпуске или больничном. 

По вышеуказанному факту, должностным лицом УФАС России по Брянской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 05 марта 2019г. в отношении заместителя начальника руководителя контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1.

Постановлением заместителя руководителя УФАС Брянской области № 032/04/7.31-229/2019 ФИО2 от 16 апреля 2019 г. заместитель начальника руководителя контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанные выше нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

В соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2019г. руководителем УФАС России по Брянской области В. в адрес ФИО1 направлено извещение о явке 05 марта 2019г. в 09 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

20 февраля 2019г. ФИО1 в адрес руководителя УФАС по Брянской области В. направлено письменное возражение, в котором ФИО1 заявлено ходатайство о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении.

26 февраля 2019г. на указанное возражение в адрес ФИО1 направлен ответ за подписью руководителя УФАС России по Брянской области В., согласно которому составление протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 05 марта 2019г. в 09 час. 30 мин. с разъяснением прав, предусмотренных ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, судья полагает, что указанный ответ не отвечает требованиям ст.24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержит в себе сведений о разрешении ходатайства ФИО1 об отложении даты и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2018 N 1647-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. Приведенные законоположения носят общий характер и подлежат применению при разрешении любых ходатайств, в том числе заявленных защитником, причем независимо от того, на какой стадии производства такое ходатайство заявляется.

Следовательно, в нарушение требований ст.24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не рассмотрено ходатайство ФИО1, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего право ФИО1 на защиту было нарушено.

Таким образом, существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 № 032/04/7.31-229/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника руководителя контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящее время срок давности привлечения заместителя начальника руководителя контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области ФИО2 № 032/04/7.31-229/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника руководителя контрактной службы ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Брянской области» ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение в УФАС России по Брянской области. 

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Рассказова