31RS0017-01-2024-000448-20 № 2а-25/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Прохоровка 20 марта 2025 года 

Прохоровский районный суд Белгородской области 

в составе: председательствующего судьи Грачёва В.В.

при секретаре Козменковой Е.В., Белкиной В.В., 

с участием:

административного истица- Ч. З. В., представителя Ч. Е. Ю. действующей в интересах несовершеннолетнего – Б. В.В.;

административного ответчика – представителя Министерства социального развития х области Б. Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ч. З. В., Ч. Е. Ю. действующей в интересах Ч. И. С. к Министерству социального развития х области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести выплаты дополнительной меры социальной поддержки 

У С Т А Н О В И Л:

Ч. З.В. является матерью, а несовершеннолетний Ч. И.С. сыном Ч. С. Н. погибшего х года в период прохождения военной службы при исполнении обязанностей военной службы в зоне х.

Ч. З.В. и Ч.а Е.Ю., действующая в интересах несовершеннолетнего Ч. И.С. обратились в суд с иском к Министерству социального развития х области о признании незаконным решения от 13.04.2024 об отказе в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, предоставляемой семьям погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев, обязании назначить и выплатить меру дополнительной социальной поддержки.

В судебное заседание Ч. З.В. и представитель Ч. Е.Ю. требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика с требованиями не согласилась указав, что законные основания для удовлетворения требований отсутствуют, поскольку Ч. С.Н. постоянно не проживал на территории х области.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными не в полном объеме и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Тем самым в нормах КАС РФ, конкретизирующих положения ст.46 Конституции РФ, находит свое отражение общее правило, согласно которому предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из материалов дела, на обращение административных истцов окружным управлением социального развития №х Министерства социального развития х области было направлено письмо № х от х года в котором разъяснен порядок получения дополнительной меры социальной поддержки членам семьи погибшего военнослужащего. Так же в данном письме содержится информация о документах, которые необходимы для решения вопроса о выплате дополнительной меры социальной поддержки. 

Кроме того в оспариваемом ответе содержится информация об отсутствии необходимых документов из Военного комиссариата Московской области и указано, что при поступлении данных сведений будет рассмотрен вопрос об осуществлении выплат, о чем административные истцы будут дополнительно проинформированы.

В тексте информационного письма не содержится отказа в выплате дополнительной меры социальной поддержки, предусмотренной Законом х области от 25.03.2022 №31/2022-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, добровольцев».

Исходя из представленных доказательств, информации, которую содержит обжалуемое письмо, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ носит информационный характер, направлен в пределах компетенции уполномоченным органом и основан на представленных в Управление документах.

Соответственно суд считает, что письмо (ответ) нельзя расценивать как отказ в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки и не содержит указания на отказ в предоставлении государственной услуги, а разъясняет порядок обращения за услугой. 

Обращение административных истцов рассмотрено, на него дан мотивированный ответ, уполномоченными должностным лицом в установленный срок.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по направлению оспариваемой информации являются законными, информация представлена в пределах компетенции на основании имеющихся у административного ответчика документов.

При таких обстоятельствах требования о признании незаконным и необоснованным решения Министерства социального развития х области от х №х не подлежат удовлетворению.

Относительно требований об обязании Министерства социального развития х области произвести выплаты дополнительной меры социальной поддержки близким родственникам погибшего, суд приходит к следующему.В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика, указала на необоснованность требований о выплате мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что погибший Ч. не являлся жителем х области, то есть фактически подтвердила факт, о наличии спора относительно выплат. 

Из представленных доказательств, справки о смерти Ч. С.Н., извещения, контракта о прохождении службы, выписки из приказа следует, что Ч. С.Н. погиб х года в ходе выполнения специальных боевых задач на территории х, х и х в период прохождения военной службы.

Свидетельствами о рождении подтверждается, что Ч. З. В. является матерью, а Ч. И. С. сыном погибшего х года Ч. С. Н.. 

Подписанный Ч. С.Н. х года контракт объявлялся приказом начальника пункта отбора х области.

На момент заключения контракта Ч. С.Н. состоял на воинском учете в Военном комиссариате х области.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания, Ч.с х года по 04 мая 2024 года был зарегистрирован вгх области.

Данные обстоятельства так же подтверждаются и сведениями ОВМ ОМВД России по х району.

Факт постоянного проживания Ч. С.Н. в х области в 2022-2023 году так же подтвердили свидетели.

Из представленных сведений МВД России следует, что Ч. С.Н. получал 26 августа 2021 года паспорт в отделении по вопросам миграции ОМВД России по х.

В целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей в соответствии с Указ Президента РФ от 05.03.2022 N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Пунктом п.а ч. 1 данного Указа постановлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.

При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 1.2 статьи 12 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". 

На территории х области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьям погибших (умерших) военнослужащих, регулируются Законом Московской области от 25.03.2022 года N 31/2022-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев"

Согласно пункту 2 указанного Закона дополнительная мера социальной поддержки предоставляется: членам семей погибших (умерших) военнослужащих, имевших место жительства в х области. 

Данным Законом предусмотрено, что к членам семей погибшего (умершего) военнослужащего относятся родители и дети.

В соответствии с п. 4 Закона "О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев" Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2022 года 292/12 установлен Порядок назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки. 

Пунктом 3 Порядка дополнительная мера социальной поддержки предоставляется: в том числе и членам семей погибших (умерших) военнослужащих, имевших место жительства в Московской области. 

В соответствии с п. 5 и 6 Порядка 5. Дополнительная мера социальной поддержки оказывается в виде единовременной выплаты в размере 3000000 рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, добровольца. 

В судебном заседании представитель административного ответчика указывая, что административным истца подлежит отказать в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки, ссылалась на отсутствие регистрации погибшего в х области. 

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

В соответствии со ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 13.12.2024) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие), либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Статьей 3 данного Закона РФ определено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Исходя из приведённых доказательств и норм Закона, суд приходит к выводу, что погибший Ч. проживал на территории х области и соответственно в силу Закона х области от 25.03.2022 года N 31/2022-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев", административные истцы имеют право на дополнительную меру социальной поддержки, в равных долях.

Из ответа Управления региональной безопасности х области следует, что выплаты родственникам Ч. С. Н. по случаю гибели х областью не осуществлялись.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ч. З. В.(паспорт х), Ч. Е. Ю. (паспорт х) действующей в интересах Ч. И. С.а к Министерству социального развития х области (ИНН х) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки и обязании произвести выплаты дополнительной меры социальной поддержки – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития х области произвести выплаты в равных долях близким родственникам погибшего х года Ч. С. Н. – матери Ч. З. В., родившейся х года и сыну Ч. И. С., родившемуся х года, предусмотренные Законом х области от 25.03.2022 №31/2022-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, добровольцев», отказав в удовлетворении требований о признании незаконным решения Министерства социального развития х области от х №х. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2025 года 

Судья В.В.Грачёв