Дело № 2а–999/2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лебедевой О.Ю.,

при секретаре: Корсаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Главному управлению МЧС России по Томской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд административным иском, указав, что являясь , с 12.05.2000 по настоящее время проходит службу в должности . На основании договора найма является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: . Он (ФИО6) и члены его семье: ФИО1 – жена, ФИО2 – сын, ФИО3 – дочь, ФИО4 – сын, зарегистрированы по указанному адресу. Жилые помещения на праве собственности за ним и членами его семьи отсутствуют. Решением комиссии по рассмотрению выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений от 29.12.2018 за ним признано право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения с 01.06.2018 по 06.07.2018 состав семьи четыре человек, с 07.07.2018 по 30.04.2019 состав семьи три человека. Комиссия пришла к выводу, что его сын ФИО2 и дочь ФИО3 не должны учитываться при расчете выплаты компенсации, поскольку в настоящее время не проживают по указанному адресу, в связи с чем, перестали быть членами его семьи. 21.01.2019 им подан рапорт на указанное решение комиссии. По итогам рассмотрения рапорта, ответом заместителя руководителя территориального органа от 01.03.2019 в удовлетворении рапорта отказано, поскольку не имеется оснований для изменения решения комиссии. С указанным решением не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. ФИО3 с обучается на очной форме, после окончания будет отчислена и переведена в . ФИО2 с обучается по очной форме . Не проживание ФИО2 и ФИО3 по адресу: , является временным, на период их обучения и носит вынужденный характер. Все их вещи находятся по месту регистрации, на праздники и каникулы дети приезжают домой, находятся на его обеспечении. По окончании обучения будут проживать по адресу: , поскольку это их постоянное место жительства, другого жилья не имеют. 

Просит признать решение комиссии по рассмотрению выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащим и сотрудникам, проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Томской области от 29.12.2018 частично незаконным, решение заместителя Главного управления МЧС России по Томской области от 01.03.2013 – незаконным; обязать комиссию по рассмотрению выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащим и сотрудникам, проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Томской области признать за ним право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения составом семьи пять человек с 01.06.2018. 

Административный истец ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Главного управления МЧС России по Томской области – ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании, каждый в отдельности, полагали, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Представитель заинтересованного лица комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в результате которых, по их мнению, были нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО6 проходит службу в . 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 № 894 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанных Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу (п. 4 Правил).

В силу положений п. 3 Постановления Правительства РФ 09.09.2016 № 894 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениям и органах» денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей. 

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более члена семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.

Судом установлено, что 29.12.2018 на заседании комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений рассмотрен вопрос о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО6

Решением комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений признано право ФИО6 на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, с 01.06.2018 по 06.07.2018 составом семьи 4 человека, с 07.07.2018 по 30.04.2019 составом семьи три человека, если договор не будет расторгнут ранее окончания его срока действия, по инициативе одной из сторон. 

Согласно п. 3 Правил, к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о заключении брака I, между ФИО6 и ФИО1 заключен брак.

Также судом установлено, что административный истец ФИО6 имеет детей: ФИО2, года рождения, ФИО3, года рождения, ФИО4, года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении , свидетельством о рождении , свидетельством о рождении 

Из представленного договора найма квартиры от 01.06.2018, заключенного между ФИО5 (наймодатель) и ФИО6 (наниматель) следует, что наймодатель предоставляет в пользование нанимателя и его семье: жена ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4, жилое помещение, расположенное по адресу: , сроком с 01.06.2018 по 30.04.2019.

Соглашением от 01.06.2018 подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 имеют регистрацию по указанному адресу.

Согласно справке от 15.01.2019 ФИО2 состоит на в должности с и в настоящее время обучается на 3 курсе по очной форме обучения, состоит на казарменном положении. Дата окончания обучения – . 

Как следует из справки от 17.01.2019, ФИО3 с по очно обучается в является курсантом 1 курса, обеспечивается обмундированием и денежным довольствием как сотрудник . После окончания обучения ФИО3 будет отчислена из и переведена для дальнейшего прохождения службы в свой комплектующий орган . 

Анализируя положения Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, постановления Правительства РФ 09.09.2016 № 894, а также Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 09.09.2016 № 894, к членам семьи сотрудника относятся проживающие совместно с ним лица, в данном случае супруга, состоящая в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как установлено судом, дети ФИО6 – ФИО3, ФИО2 не достигли возраста 23 лет, и обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения. 

Вместе с тем, ФИО3 и ФИО2 обучаются и проживают за пределами г. Томска, ФИО3 в , ФИО2 в , соответственно совместно с ФИО6 они не проживают. Следовательно, комиссия по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм жилых помещений, пришла к обоснованному выводу, что сын и дочь ФИО6 не должны учитываться при расчете выплаты компенсации, за исключением периода с 01.06.2018 по 06.07.2018 – периода до которого дочь ФИО3, проживала с родителями. 

Согласно действующему законодательству, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 КАС РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение комиссии по рассмотрению вопросов выплаты денежной компенсации за найм (поднаем) жилых помещений военнослужащих и сотрудников Главного управления МЧС России по Томской области и его подведомственных подразделений вынесено 29.12.2019, получено административным истцом 11.01.2019, с административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения административный истец обратился 16.05.2019, что подтверждается штампом общественной приемной Ленинского районного суда г. Томска. 

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с данной нормой права, а также вышеназванных положений ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу, что о нарушении своих прав ФИО6 узнал 11.01.2019, то есть с момента получения оспариваемого решения. Таким образом, срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ истекал 12.04.2019. Однако, с настоящим административным иском ФИО6 обратился в суд лишь 16.05.2019, то есть за пределами установленного процессуального срока. При этом, о восстановлении пропущенного срока, административным истцом заявлено не было. 

Каких-либо относимых и допустимых доказательств с бесспорностью свидетельствующих об обстоятельствах, препятствовавших административному истцу своевременно обратиться в суд за разрешением спора по указанным требованиям и подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, административным истцом представлено не было. 

Как указано в ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании ч. 5 ст. 180 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Поскольку пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд приходит к выводу об отказе ФИО6 в удовлетворении требований к Главному управлению МЧС России по Томской области о признании решения незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Главному управлению МЧС России по Томской области о признании решения незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий: О.Ю. Лебедева

Мотивированный текст решения изготовлен 24.06.2019

УИД 70RS0002-01-2019-001653-25