25RS0004-01-2019-001516-97

Дело № 2а-1756/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года Советский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего А.О. Семенцова, при секретаре О.В. Грипич, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности. В административном иске указал, что на основании соглашения от 19.06.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.04.2012 № 05-Ч-15255, он является арендатором земельного участка площадью 1 585 кв.м. с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с договором аренды от 19.04.2012 № 05-Ч-15255 участок был предоставлен ФИО2 для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), сроком на 49 лет. Ограничений в использовании земельного участка указанные документы не содержат.

28.07.2015 Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано право собственности ФИО1 на водозаборную скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым 

<

номер>. В 2016 году на указанном земельном участке ФИО1 возвел два жилых дома: площадью 285,4 кв.м. с кадастровым 

<

номер> и площадью 241,2 кв.м. с кадастровым 

<

номер>. Из письма администрации г. Владивостока от 18.10.2016 № 12373/20у следует, что жилому дому с кадастровым 

<

номер> присвоен адрес: 

<

адрес>, жилому дому с кадастровым 

<

номер> присвоен адрес: 

<

адрес>. 

<

дата> зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилые дома.

12.10.2018 ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под домами. В удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, на том основании, что испрашиваемый земельный участок изначально предоставлялся для целей, не связанных со строительством.

Административный истец не согласен с данным отказом, считает его незаконным по следующим основаниям. В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, земельный участок с кадастровым 

<

номер> расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка – «для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства)» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован ст. 39.17 ЗК РФ. Пунктом 5 данной нормы установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень оснований исчерпывающий. Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом в случае, если разрешенное использование такого земельного участка не соответствует целям использования земельного участка. Указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Исключением являются случаи размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На арендованном земельном участке административным истцом были возведены жилые дома и вспомогательное сооружение – скважина. В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 51 ГрК РФ в случае строительства на садовом земельном участке жилого дома, хозяйственных построек выдача разрешения на строительство не требуется. Заявленная административным истцом цель использования земельного участка – «для эксплуатации жилого дома» - соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1, основной вид разрешенного использования которой – «для индивидуального жилищного строительства».

Ссылаясь на указанные обстоятельства и уточнив требования иска, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым 

<

номер>, выраженный в письме от 28.01.2019 № 20/1812 и обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения путем передачи заявления ФИО1 от 12.10.2018 № 20-63853 с приложенными к нему документами в УМС администрации г. Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивала на удовлетворении административного иска, пояснила, что арендованный земельный участок предоставлялся для ведения дачного хозяйства, при котором допускается строительство. В 2016 году истец построил на земельном участке два жилых дома. В поданном в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявлении указана цель предоставления земельного участка – «для эксплуатации жилого дома», которая соответствует действующим правилам землепользования и застройки. С заявлением об изменении цели использования арендуемого земельного участка и приведении её в соответствии с изменившимися правилами землепользования и застройки административный истец также обращался, однако данное заявление было проигнорировано административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица УМС администрации г. Владивостока ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на административный иск, в которых указала, что согласно п. 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен для использования в целях не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением. Таким образом, поскольку земельный участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства, в соответствии со ст. 37 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент предоставления), истец не имел права возводить на спорном земельном участке капитальные объекты недвижимости. Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов. Ненормативный правовой акт является документом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие последствия для определенного круга лиц.Однако оспариваемый ненормативный акт Департамента принят в рамках норм ЗК РФ, ГрК РФ. Таким образом, отказ Департамента не противоречит действующим нормативно-правовым актам и не нарушает прав истца на использование спорного земельного участка в течение срока аренды. В соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» полномочия по распоряжению земельными участками переданы УМС администрации г. Владивостока. В связи с этим, в случае удовлетворения требований заявителя в части возложения обязанности на Департамент принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, будет неисполнимым.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 19.04.2012 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка № 05-Ч-15255, в соответствии с которым на основании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 12.10.2011 № 2764, во исполнение решения Советского районного суда г. Владивостока от 16.02.2012 № 2-616/12 ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 1585 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды земельного участка – 49 лет.

19.06.2014 между ФИО2 и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.04.2012 № 05-Ч-15255 ФИО1 Данное соглашение было зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2019.

На земельном участке с кадастровым 

<

номер> размещены принадлежащие истцу на праве собственности объекты недвижимости: водозаборная скважина и два жилых дома площадью 285,4 кв.м. с кадастровым 

<

номер> и площадью 241,2 кв.м. с кадастровым 

<

номер>. Решением УГА администрации г. Владивостока жилым домам присвоены адреса: 

<

адрес> и 

<

адрес> соответственно.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> № 25-25/001-25/001/005/2015-6512/1, вписками из ЕГРН от 

<

дата>, кадастровыми выписками от 

<

дата> и следуют из письма администрации г. Владивостока от 18.10.2016 № 12373/20у.

12.10.2018 ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым 

<

номер>, в связи с тем, что является собственником расположенного на указанном земельном участке недвижимого имущества. Заявленная цель использования земельного участка – «для эксплуатации жилого дома».

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Из ответа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженного в письме от 

<

дата> № 20/1812, следует решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым 

<

номер>, в связи с тем, что договор аренды от 19.04.2012 №, на основании которого зарегистрировано право собственности на объекты капитального строительства – жилые дома с кадастровыми 

<

номер> и 

<

номер>, заключался в отношении участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

В соответствии с п.п. 1, 6, 7 ст. 2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (в ред. от 27.12.2018), градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства на территории городского округа.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в градостроительном регламенте Правил, включают основные виды разрешенного использования.

Описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах настоящих Правил, определяется в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом ФИО6 от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

По сведениям выписки из ЕГРН от 

<

дата> земельный участок с кадастровым 

<

номер> расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для иных видов жилой застройки».

Расположение земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами также подтверждается справкой из ИСОГД ВГО от 04.06.2018.

На момент рассмотрения Департаментом обращения истца разрешенное использование земельного участка соответствовало целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Истцом представлены доказательства обращения в Департамент с заявлением от 08.08.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды. Департаментом не представлены доказательства рассмотрения данного обращения.

В письме от 28.01.2019 Департаментом не указан пункт ст. 39.16 ЗК РФ, котором основано решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку административным ответчиком, на которого в силу положений ст. 226 КАС РФ возложено бремя доказывания законности принятого решения, не доказана обоснованность принятого решения, суд считает необходимым признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме от 28.01.2019 № 20/1812.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодательным собранием Приморского края принят Закон Приморского края № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений».

В силу положений вышеуказанного закона, на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность в срок до 01.05.2019 обеспечить передачу органам местного самоуправления ВГО заявлений и решений по заявлениям юридических и физических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по которым не заключены договоры, соглашения о перераспределении земельных участков.

С учетом этого, суд считает, что на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возможно возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем передачи заявления ФИО1 от 12.10.2018 № 20/63853 с приложенными к нему документами в УМС администрации г. Владивостока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 28.01.2019 № 20/1812 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым 

<

номер> и обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения путем передачи заявления ФИО1 от 12.10.2018 № 20-63853 с приложенными к нему документами в УМС администрации г. Владивостока.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

В окончательной форме решение составлено 19.06.2019.

Председательствующий: