25RS0002-01-2025-002885-72

№ 12-33/25 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лесозаводск 24 июля 2025 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С.,

рассмотрев жалобу представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО8 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО4 от хх.хх.хххх № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лесозаводскому городскому округу ГУФССП России по Приморскому краю ФИО4 по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО5, не согласившись с постановлением, подала на него жалобу, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обосновании жалобы указала, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в ст.29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.

Таким образом, с учетом того, что ТУ Росимущества зарегистрировано по адресу: 

<

...>, ему вменено совершение правонарушения в форме бездействия, то данное дело подлежит рассмотрению по месту нахождения указанного юридического лица.

С указанным постановлением ТУ Росимущества не согласно, полагает, что данное постановление вынесено незаконно, поскольку должностным лицом не учтены фактические обстоятельства дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права, что выражается в нарушении прав и законных интересов ТУ Росимущества в связи со следующим.

В протоколе от 10.04.2025 №107 при описании события вмененного ТУ Росимущества административного правонарушения указано, что оно имело место 07.04.2025 в 16:01, место совершения правонарушения не указано.

Однако согласно требованию судебного пристава – исполнителя от 25.03.2025 ТУ Росимущества в срок до 16:00 07.04.2025 должно было исполнить требование судебного пристава-исполнителя. При этом местом совершения административного правонарушения, следует считать место нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по совершению указанного в требовании действия. Оспариваемое Постановление по делу об административном правонарушении вообще не содержит в качестве установленных обстоятельств по делу сведений о дате, времени и месте совершения административного правонарушения. 

Не указание или неверное указание сведений о времени и месте административного правонарушения в рамках рассмотрения дела или пересмотра постановления устранено быть не может. Подтверждением являются правила пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, возможно лишь вернуть протокол для доработки, и то лишь на этапе подготовки к рассмотрению дела.

Взаимоотношения Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) базируются на основе Соглашения от 30.04.2015 № 0001/13/01- 12/65, устанавливающего порядок действий сотрудников ФССП России и Росимущества при реализации имущества должников, в том числе возлагая контрольные функции в указанном процессе как на сотрудников ФССП России, так и на сотрудников Росимущества.

При этом ни из норм ФЗ «Об исполнительном производстве», ни из Положения о Росимуществе, утвержденном Постановлением Правительства РФ 

№ 432 от 05.06.2008, ни из Соглашения от 30.04.2015 не следует, что территориальные органы ФССП России уполномочены выставлять требования в адрес территориальных органов Росимущества в рамках реализации арестованного имущества, подменяя тем самым установленный законом порядок реализации арестованного имущества и установленный Соглашением порядок взаимодействия государственных органов в указанном вопросе. 

Передача арестованного имущества на реализацию производится в соответствии со ст.87 ФЗ «Об исполнительном производстве» - «реализация имущества должника». Заложенное имущество реализуется в порядке, установленном ГК РФ, ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости»), а также другими федеральными законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества.

Судебный пристав-исполнитель, прикрывая свое длительное бездействие при ведении исполнительного производства и нарушение закона, злоупотребляя правом, в настоящее время оказывает административное давление посредством привлечения к административной ответственности ТУ Росимущества - государственный орган, наделенный в соответствии с действующим Положением, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, полномочиями принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации возникающих при осуществлении полномочий по реализации имущества, арестованного во исполнении судебных актов, задержанных и изъятых товаров, конфискованного имущества, вещественных доказательств, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы, вышестоящие органы ФССП России, надзорные и судебные органы (п.7.1, п.7.2, п.7.4 Положения).

Действуя в пределах своей компетенции, ТУ Росимущества соответствующим письмом уведомило Главного судебного-пристава исполнителя Приморского края о факте нарушения закона со стороны судебного пристава-исполнителя при передаче арестованного имущества на реализацию. Вместе с тем каких-либо мер по приведению с законом не принято. Главный судебный пристав-исполнитель бездействует.

Судебный пристав-исполнитель не наделен правом давать указание государственному органу по приему на реализацию арестованного имущества в нарушении установленного законом срока. Данные действия судебного пристава-исполнителя являются незаконными и выходят за рамки предоставленных полномочий. Требование судебного пристава-исполнителя не может подменять закон и нарушать нормативные документы.

ТУ Росимущество в своем обращении в адрес ГУ ФССП не указывало на то, что необходимо переиздавать какие-либо постановления судебному приставу-исполнителю и не отказывало в реализации арестованного имущества.

Таким образом, в обжалуемом Постановлении содержится ложная информация.

В ТУ Росимущества, нарочным 20.02.2025 поступило уведомление ГУФССП по приморскому краю от 19.02.2025 № хх (далее - Уведомление 29).

К уведомлению № хх приложения копия постановления судебного пристава-исполнителя о передаче арестованного имущества на реализацию от 06.11.2024 № хх, что является значительным нарушением срока, указанного в п.2.1 Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.04.2015г. № хх и п.7 ст.87 ФЗ от 02.10.2007 №229-фз «Об исполнительном производстве».

ТУ Росимущество обращает внимание, что судебный пристав- исполнитель при вынесении постановления о передаче арестованного имущества на реализацию отдельными пунктами указывает на сроки, установленные п.7 ст.87 Закона №229-ФЗ, а также сроки и порядок установленный Соглашением №0001/13/01-12/65. Указанное постановление обязательно для исполнения всеми сторонами исполнительного производства, в том числе сроки, указанные в постановлении обязательны для исполнения должностными лицами ГУФССП. Требование судебного пристава-исполнителя принять имущество с нарушением порядка установленного законом нарушает вынесенное им постановления. 

В данном случае также следует учитывать, что для исполнения обязательны только законные требования судебного пристава-исполнителя, учитывая, что в силу п. 5.3 Соглашения и в соответствии с Положением Росимущество обеспечивает контроль за реализацией арестованного имущества и как продавец несет ответственность за законность сделки и обязано соблюдать требования действующего законодательства, а при выявлении нарушений закона обязано принимать меры по их устранению.

При этом ни из норм Закона об исполнительном производстве, ни из Положения о Росимуществе, ни из Соглашения не следует, что территориальные органы ФССП уполномочены выставлять требования в адрес территориальных органов Росимущества в рамках процесса реализации арестованного имущества, при это судебный пристав-исполнитель не лишен права отменить постановление, приостановить, отложить исполнительные действия учитывая вышеизложенные обстоятельства и п. 4, п. 5.1.3, п. 5.3.1 Соглашения в совокупности.

В том числе не лишен права отменить или внести изменение в вынесенное постановление вышестоящий судебный пристав-исполнитель при установлении факта нарушения закона, при ведении исполнительного производства, более того указанные действия являются его обязанностью. В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем допущено нарушение ст. 87 закона об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в действиях ТУ Росимущества события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании положений ст. 24.5 КоАП РФ. В судебное заседание представитель ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО6 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В суд направил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении жалобы ТУ Росимущества, ссылаясь на то, что исполнительные действия, предусмотренные ФЗ № 2229 «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель совершил в полном объеме, оснований полагать, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконно, не имеется.

Представитель УФССП России по Приморскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ТУ Росимущества не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 

№ 229-ФЗ «б исполнительном производстве» (далее - Закон № 229 - ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 

05.06.2008 № 432 функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами определен Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх.

Порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц ФССП России (ее территориальных органов) и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче для распоряжения (переработки (утилизации), уничтожения, реализации) обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого имущества, обращенного в собственность государства, и кладов в случаях, когда исполнение судебного акта о конфискации, обращении в доход государства возложено судом на Федеральную службу судебных приставов (ее территориальный орган), урегулирован Соглашением о порядке и условиях взаимодействия ФССП России и Росимущества при приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства от 27.12.2019 № хх (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.3 Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) Уведомления от ФССП России (ее территориального органа) и не может превышать 30 рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) информирует ФССП России (ее территориальный орган) об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать Имущество у судебного пристава-исполнителя и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и судебный пристав-исполнитель не позднее 5 рабочих дней до предполагаемой даты принятия Имущества согласовывают в рабочем порядке дату, время и место принятия Имущества.

В соответствии с пунктами 3.2.2, 3.2.3 Соглашения, Росимущество организует своевременное подписание Актов приема-передачи Имущества; организует прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности Имущества, принимаемого в соответствии с Соглашением.

Из материалов дела следует, что 10.06.2024 ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю было возбуждено исполнительное производство № хх-ИП на основании исполнительного листа № ФС № хх от 02.05.2024, выданного Лесозаводским районным судом Приморского края в отношении должника ФИО2, предмет исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество в пользу филиал «Центральный» ПАО «Совкомбанк» (л.д. 39-40). 

19.06.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю составлен акт и вынесено постановление № хх о наложении ареста на имущество должника, а именно на транспортное средство хххххххх, цвет серый, 2010 г. выпуска, кузов хххххххх, регистрационный знак хххххххх (л.д. 41-52).

01.07.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о принятии результатов оценки арестованного имущества. (л.д.53-54). 

05.11.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги (л.д.55-56). 

05.11.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю вынесена заявка на торги арестованного имущества (л.д. 57). 

17.02.2025 ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю направлено в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае уведомление № хх о готовности к реализации арестованного имущества: транспортное средство хххххххх, цвет серый, 2010 г. выпуска, кузов хххххххх, регистрационный знак хххххххх

Указанное имущество арестовано судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу ФИО1 по ххххххх в отношении должника ФИО2 в рамках исполнительного производства 

№ хх-ИП (л.д.39-40). 

Уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 04.03.2025, следовательно, учреждение в течение 30 дней должно было принять указанное имущество (л.д.60).

25.03.2025 судебный пристав-исполнитель ГУФССП России по Приморскому краю ФИО7 вынесла требование № хх в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае о необходимости в срок до 16:00 

07.04.2025 направить в ГУФССП России по Приморскому краю извещение о принятом решении, о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специальных организаций, а также обеспечить принятие имущества по акту приема-передачи, согласно уведомления № хх от 20.02.2025. 

Кроме того, в требовании судебный пристав-исполнитель известил, что в случае его невыполнения в отношении ТУ Росимущества 08.04.2025 в 10:00 будет составлен протокол в целях привлечения к административной ответственности (л.д.61-64).

Данное требование получено ТУ Росимущества в Приморском крае 

28.03.2025.

Требование № хх от 25.03.2025 ТУ Росимуществом в Приморском крае в установленные судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТУ Росимущества в Приморском крае к административной ответственности по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТУ Росимущества в Приморском крае подтверждены совокупностью собранных доказательств: протоколом № хх об административном правонарушении от 

хх.хх.хххх (л.д.4-12), постановлением по делу об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх (л.д.13-16), постановлением о передаче арестованного имущества на торги от хх.хх.хххх (л.д.55-56), уведомлением № хх от хх.хх.хххх (л.д.59), требованием № хх от хх.хх.хххх (л.д.61-64) и иными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. 

Событие, описанное в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции ч.3 ст.17.14 КоАП РФ и не дает оснований для иной квалификации. Названный протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 данного Кодекса.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применило положения законодательства об исполнительном производстве, об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ТУ Росимущества в Приморском крае состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в пределах срока принятия имущества, установленного пунктом 2.3 Соглашения, до 07.04.2025 ТУ Росимущества в Приморском крае не приняло своевременные и достаточные меры по организации приема имущества, принимаемого в соответствии с Соглашением.

Направление ТУ Росимущества в Приморском крае судебному приставу-исполнителю в ответ на требование письменного сообщения от 04.03.2025 

№ хх о том, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о передаче арестованного имущества на реализацию от хх.хх.хххх, является значительным нарушением срока, указанного в п. 2.1 Соглашения о взаимодействии, в связи с чем необходимо повторное направление уведомления с приложением постановления о передаче имущества должника на реализацию, вынесенное за один рабочий день до даты уведомление с надлежащим образом заверенных копий процессуальных документов, не может являться основанием для освобождения ТУ Росимущества в Приморском крае от административной ответственности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в нарушении лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ, с ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 - ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 

02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Доказательств, указывающих на отсутствие у ТУ Росимущества в Приморском крае возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат, заявителем не представлены.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение по делу, выводы о виновности названного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, не опровергают.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ТУ Росимущество в Приморском крае к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, с соблюдением положения ст. 4.1 названного Кодекса.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления должностного лица, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, изложенные в жалобе доводы о необходимости отмены принятого должностным лицом постановления, являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО4 от хх.хх.хххх № хх в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о назначении административного наказания по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.С. Галаюда