Дело № 2-3959/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, в котором просил включить в специальный трудовой стаж лечебной деятельности в льготном исчислении периоды с *** по *** и с *** по ***, в должности главного врача и по совместительству врача по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора. Признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью. Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ***. В обоснование заявленных требований указал, что *** обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 1.20 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Решением ответчика от ***, полученного истцом ***, в назначении пенсии истцу было отказано. По мнению ответчика, стаж истца на соответствующих видах работ составляет 24 года 10 месяцев 22 дня. Такой вывод ответчиком сделан по причине исключения из стажа работы периода: с *** по *** и с *** по ***, со ссылкой на то, что истец работал по совместительству врачом по общей гигиене, в свободное от основной работы время, т.е. условия совмещения не выполнены. Указал, что имеющаяся в решении об отказе в установлении пенсии ссылка ответчика на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно которому в случае осуществления работы в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей, не являлась основанием для отказа в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости. Из смысла данного пункта Правил следует, что им регулируются вопросы зачета в стаж лечебной деятельности периодов работы в отношении лиц, занятых в течение неполного рабочего времени и совмещающих несколько должностей. Считает, что в его случае оценка его пенсионных прав регламентируется специальной нормой по отношению к врачам-руководителям (их заместителям), предоставляющей им право на досрочное назначение пенсии по старости при выработке ими 30-летнего специального стажа и при условии одновременного занятия ими врачебной деятельностью. При этом законодатель не оговаривает ее объем, устанавливая главное требование - выработку нормальной продолжительности рабочего времени по одной из должностей. Ответчик включил в специальный стаж истца период работы с ***, поскольку работодатель в своем приказе от *** официально назвал работу истца совмещением. Полагал, что при этом ответчик не учел, что работа истца в спорный период времени осуществлялась на тех же условиях и в тех же должностях. Кроме того, работа истца на указанных должностях осуществлялась в единое рабочее время: с 8 час. до 17 час. ежедневно. Полагал, что поскольку имеются доказательства его занятости в течение полного рабочего дня в спорные периоды времени в должности главного врача Рубцовского филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (*** должность переименована на должность главного врача Рубцовского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»), в том числе и по совместительству врача по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора, в размере 0,5 ставки, без освобождения от основной работы в течение полного рабочего дня, указанные периоды врачебной деятельности ответчик исключил неправомерно.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края – ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании заявленные требования не признала. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, в которых указано, что дата регистрации ФИО4 - ***. *** ФИО1 обратился в УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ как лицо осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то есть при условии выработанного льготного стажа 30 лет. Оспариваемые периоды с *** по *** и с *** по *** истец работал в качестве главного врача в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». Указанные периоды не подлежат включению в медицинский стаж по следующим основаниям: по факту льготной работы ФИО4 проведена документальная проверка, зафиксированная актом от ***. По представленным документам установлено, что ФИО4 принят с *** в качестве главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (приказ от ***). Затем, с *** по *** соответствующим приказом истец принимается на работу по совместительству врачом по общей гигиене на 0,5 ставки в свободное от работы время. А с *** ФИО4 уволен с должности врача по общей гигиене. После чего, с *** по *** истец вновь работает по совместительству врачом по общей гигиене на 0,5 ставки в свободное от основной работы время. В связи с тем, что работа ФИО4 в качестве врача по общей гигиене проходила в свободное от основной работы время, на условиях совместительства, т.е. в рабочее время врачебная деятельность истцом не осуществлялась, периоды работы с *** по *** и с *** по *** не подлежат включению в медицинский стаж. Поскольку учтенный льготный страховой стаж ФИО4 составляет 24 года 10 месяцев 22 дня право на назначение пенсии по старости у истца отсутствует. Требование истца о назначении пенсии с даты обращения с заявлением, т.е, с *** также не подлежит удовлетворению, ввиду того, что на момент обращения в УПФР в г. Рубцовске и Рубцовском районе истец предоставил документы, оценка которых не дала право на досрочную пенсию, каких либо дополнительных документов в трехмесячный срок предоставлено не было, обстоятельств препятствующих это сделать не выявлено, поэтому оснований для назначения пенсии с момента первоначального обращения не имеется. Решение начальника Управления об отказе в установлении пенсии ФИО4 от *** принято на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, основано на Законе и полностью мотивировано и обосновано. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10.12.1948, провозглашает, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22).

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966, признано право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, а также на достаточный жизненный уровень и на непрерывное улучшение условий жизни.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 *** обратился в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе от *** в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды работы истца:

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - отпуска без сохранения заработной платы;

с *** по *** - курсы повышения квалификации;

с *** по *** - врачебная деятельность не осуществлялась;

- с *** по *** и с *** по *** - работа посовместительству врачом по общей гигиене, в свободное от основной работы время, т.е. условия совмещения не выполнены;

- с *** по *** - врачебная деятельность не осуществлялась;

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, *** по *** - отражённые на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица без условий для досрочного назначения страховой пенсии.

Стаж истца на соответствующих видах работ на ***, согласно указанному решению составил 24 года 10 месяцев 22 дня, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отсутствует.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка является основным документом о трудовой стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о приеме и увольнении работника, о переводе на другую работу, о поощрениях и награждениях.

Согласно трудовой книжке истца ... от ***: 

- с *** по *** истец работал в должности санитарного врача в отделении коммунальной гигиены Рубцовской горсанэпидстанции (записи № 1-2);

с *** по *** - врачом-эпидемиологом в Линейной санитарной эпидемиологической станции Рубцовск (далее Центр санитарно-эпидемиологического надзора линейного участка Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги на ст. Рубцовск) (записи № 3-4);

с *** по *** работал в должности заведующего пограничным санитарно-контрольным пунктом в Центре санитарно-эпидемиологического надзора линейного участка Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги на ст. Рубцовск (запись № 5);

с *** по *** работал в должности исполняющего обязанности главного врача Центра санитарно-эпидемиологического надзора линейного участка Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги на ст. Рубцовск (запись № 6);

с *** по *** работал в должности главного врача Центра санитарно-эпидемиологического надзора линейного участка Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги на ст. Рубцовск (впоследствии – ГУЗ Рубцовский линейный центр госсанэпиднадзора (записи № 7-11);

с *** по *** работал в должности главного врача, после переименования, филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (записи № 12-14).

Приказами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от *** (принят на работу в период с *** по ***), от *** (принят на работу в период с *** по ***), от *** (принят на работу в период с *** по ***), от *** (принят на работу в период с ***), ФИО1 принимался на работу по совместительству на 0,5 ставки в свободное от основной работы время врачом по общей гигиене.

На основании Приказа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от *** главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» ФИО1, с *** разрешено совмещение должности врача по общей гигиене отдела обеспечения санэпиднадзора без освобождения от основной работы.

Пенсионный орган полагал, что в связи с тем, что работа ФИО4 в качестве врача по общей гигиене проходила в свободное от основной работы время, на условиях совместительства, т.е. в рабочее время врачебная деятельность истцом не осуществлялась, периоды работы с *** по *** и с *** по *** не подлежат включению в медицинский стаж. Поскольку учтенный льготный страховой стаж ФИО4 составляет 24 года 10 месяцев 22 дня, право на назначение пенсии по старости у истца отсутствует.

Из правового смысла пенсионного законодательства следует, что право на досрочное назначение пенсии является компенсацией предусмотренной государством за работу в тяжелых условиях труда, так как такая работа приводит к более ранней утрате трудоспособности. 

Согласно подпункту «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, и учреждения – больницы всех наименований, а также центры, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

Работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть включена в специальный трудовой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей.

Согласно указанному Списку врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно пп. 1 в больницах всех наименований.

При этом Списком работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью, и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрено такого обязательного требования, как осуществление главным врачом врачебной деятельности только на условиях совмещения, как не установлено и требование к объему осуществляемой врачебной деятельности.

Изучив представленные Рубцовским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» документальные данные о трудовой деятельности ФИО1, а, именно (копии): табеля учета рабочего времени, должностные инструкции врача по общей гигиене, сертификаты, свидетельства, удостоверения, экспертные заключения, Правила внутреннего трудового распорядка, Трудовой договор на главного врача с дополнительными соглашениями, суд приходит к выводу о том, что непрерывно с *** по *** и с *** по *** ФИО1 работал главным врачом в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (нынешнее название учреждения), а по совместительству врачом по общей гигиене на 0,5 ставки.

Фактически место работы ФИО1 в должности главного врача все это время совпадало с местом работы, где он осуществлял врачебную деятельность по совместительству в должности врача по общей гигиене.

Как следует из представленных суду табелей учета рабочего времени, ФИО1 отдельно начислялась заработная плата по основной работе (главного врача) и по совместительству.

Анализируя функции главного врача с функциями врача по общей гигиене, таким образом, суд приходит к выводу о том, что у главного врача прослеживаются только контрольные, статистические функции, организационные вопросы, осуществление общего руководства, контроль за лечебной, финансовой, административно-хозяйственной деятельностью учреждения, представительские функции, тогда как в основу деятельности врача по общей гигиене входит практическая работа по указанной врачебной специальности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что работа в качестве руководителя учреждения (главного врача) должна быть учтена ФИО1 в специальный трудовой стаж, поскольку наряду с административной и организационной работой он как врач-руководитель в спорный период времени осуществлял деятельность по врачебной специальности в течение рабочего времени по основной должности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно решению ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от *** об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости на момент обращения *** специальный стаж ФИО1 составил 24 года 10 месяцев 22 дня. 

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, с учетом периодов работы, подлежащих зачету в специальный стаж истца, общая продолжительность специального стажа ФИО1 в льготном исчислении на момент обращения в ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края составляла более требуемых 30 лет.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед Законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств и не включение указанных выше установленных периодов работы в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, нарушает конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.

Таким образом, суд приходит к выводу о приобретении истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за назначением пенсии в ГУ УПФ РФ в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, то есть с ***.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края включить в специальный трудовой стаж лечебной деятельности ФИО1 в льготном исчислении периоды работы с *** по *** и с *** по ***, в должности главного врача и по совместительству врача по общей гигиене отдела обеспечения санитарно эпидемиологического надзора.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края, то есть с ***.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Федорова