Дело № 2а-857/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре М..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России К., судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пскова обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России К. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 10.09.2024 в рамках исполнительного производства №№ от 22.08.2024.

Судом в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И.

В обоснование требования указано, что решением Псковского городского суда Псковской области, вступившим в законную силу 07.05.2024, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению С. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в черте муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. 22.08.2024 на основании выданного судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №№. 10.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России К. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок решения суда. Администрация г.Пскова по объективным обстоятельствам не исполняет решение суда, т.к. в отношении администрации имеется 177 аналогичных исполнительных производств, порядковый номер С. – №, жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, после приобретения такого жилого помещения в рамках установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта исходя из общего объема субвенции областного бюджета, предусмотренного на эти цели. Таким образом, ввиду отсутствия объективной возможности своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также в связи с необходимостью соблюдения установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, вины Администрации г.Пскова в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, не имеется, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском.

Представитель административного истца Администрации г. Пскова в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, позицию по делу не представила. 

Представитель административного соответчика ГМУ ФССП России и административный соответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили возражения на иск, в которых просили в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 ФЗ №229-ФЗ по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями ст.112 ФЗ №229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей (ч.3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6).

Установлено, что вступившим в законную силу 07.05.2024 решением Псковского городского суда Псковской области по делу №№ на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению С. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в черте муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. 

22.08.2024 на основании выданного судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №№ в отношении Администрации г. Пскова. Одновременно должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.40-41,42,43). 

10.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России К. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок решения суда об обеспечении С. жилым помещением (л.д.10,44).

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 №1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п.75 которого указано, что, при применении положений п.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п.78 того же постановления также разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 ФЗ №229-ФЗ, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд исходит из следующего.

Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 №223.

До 01.01.2022 Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно направлял в Комитет по финансам Псковской области заявки в проект областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период на выделение необходимого объема денежных средств на всех лиц, которые должны быть обеспечены жилыми помещениями. 

С 01.01.2022 в соответствии с подпунктами 3.1.32 и 3.1.33 Положения о Комитете по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, утвержденному постановлением Администрации области от 14 октября 2013 г. № 465, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области выполняет в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период функции главного распорядителя средств областного бюджета, выделяемых на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе средств, поступающих из федерального бюджета в форме субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также участвует в формировании специализированного жилищного фонда области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений. 

В соответствии с п.4 Положения территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляют в местные Администрации муниципальных образований и в Комитет по социальной защите Псковской области выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе ч.2 ст.63, ст.70, действовавшей в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ. 

В соответствии с п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

<

данные изъяты>, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что порядковый номер С. по обеспечению жилым помещением 159 (л.д.12-13). 

В отношении административного истца в СОСП Псковской области имеется более 170 аналогичных исполнительных производств (л.д. 24-25).

Согласно представленным сведениям, в 2024 году заключено 69 контрактов для приобретения жилых помещений в целях обеспечения квартирами детей-сирот и детей из их числа, по условиям которых срок передачи объектов долевого строительства – не позднее 27.12.2024 (л.д.21).

Главой г. Пскова 03.02.2023, 18.12.2023, 17.10.2024, 12.11.2024 в адрес Губернатора Псковской области, 07.06.2023, 15.12.2023, 04.04.2024 – в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлены письма с просьбой рассмотреть возможность выделения Администрации г. Пскова дополнительного финансирования в 2023 – 2025 г.г. на приобретение жилых помещений лицам, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В ответ на указанные обращения сообщено о невозможности предусмотреть выделение дополнительных средств на запрашиваемые цели за счет средств областного бюджета в 2023-2024 году.

Давая правовую оценку доводам административного истца суд принимает во внимание, что Администрацией г.Пскова были приняты необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью предусмотренных нормативными актами процедур, увеличения стоимости жилья, многочисленностью обязательств по исполнению решений судов о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, положениями п. 9.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, Администрация г.Пскова объективно была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации г. Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России К., судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России И. и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России К. от 10.09.2024, вынесенным в рамках исполнительного производства №№ от 22.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2025 года.