РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Павловский Посад

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Рякин С.Е., при помощнике судьи Шехватовой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев гражданское дело № 2а-1417/2021

по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями о:

Признании незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельного участка с кадастровым номером № об отсутствии наложении на земли лесного фонда;

Обязании Комитета лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером № о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Признании незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № об отсутствии наложении на земли лесного фонда;

Обязании Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером № о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, иск по основаниям в нем изложенным поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представил письменные возражения, согласно которым против удовлетворения иска в части требований к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области возражал, указывая, что от Комитета лесного хозяйства Московской области не поступали необходимые документы и сведения, для несения Комитетом по архитектуре и градостроительству требуемых изменений.

Административный ответчикКомитет лесного хозяйства Московской области, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, представителя не направил, иск не оспорил, возражений не представил, об отложении не просил.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, ГБУ МО «Мособлгеотрест» извещались, не явились, об отложении не просили.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в административном иске, письменные возражения одного из административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим обстоятельствам:

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> площадь 

<

данные изъяты> кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ Указанный земельный земельный участок образован из исходного земельного участка с кадастровым номером № (в результате его раздела).

В связи с тем, что согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда составляет 

<

данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет Лесного хозяйства Московской области с заявлением в котором просил:

привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1, границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности ФИО1

По итогам рассмотрения заявления Истца ДД.ММ.ГГГГ Комитет Лесного хозяйства Московской области принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка. В указанном решении сказано, что оно будет отражено в публичной части Региональной геоинформационной системы Московской области (https:rgis.mosreg.ru) в течение 2 календарных дней.

Однако из градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ №. выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, стало известно о том, что земельный участок по-прежнему частично расположен в границах лесного фонда.

Данные сведения отражены в градостроительном плане на основании данных ИСОГД Московской области.

До настоящего момента указанное решение не исполнено Комитетом Лесного хозяйства Московской области. Согласно справке Комитета Лесного хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда составляет 

<

данные изъяты>

Таким образом со стороны административного ответчика Комитета Лесного хозяйства Московской области, допущено незаконное бездействие по внесению в государственный лесной реестр и ИСОГД Московской области недостоверных сведений о пересечении участка и его наложении на земли лесного фонда.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

о лесных участках и об их границах;

о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12.33 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 г. N863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области", ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Таким образом, именно Комитет лесного хозяйства Московской области («Мособлкомлес») уполномочен на проведение лесоустройства и ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 г. N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 г. приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с частью 3 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

Таким образом, приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН с тем, чтобы исключить возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Законом Московской области от 10.07.2009 г. N80/2009-03 «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счет формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворениепотребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, Правительством Московской области постановлено создать государственную информационную систему «Региональнаягеографическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - РГИС), что отражено в постановлении Правительства Московской области от 30.01.2017 г.N49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (далее - Постановление N49/3).

Согласно пункту 5 Постановления N49/3, информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Согласно пункту 13 Постановления N49/3, поставщиками информации являются:

центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

государственные органы Московской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении;

федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС;

организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитеталесного хозяйства Московской области («Мособлкомлес»)) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

Из вышеизложенного следует, что Комитетом лесного хозяйства Московской области («Мособлкомлес»), являющимся уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений на территории Московской области, не инициирована процедура по предоставлению сведений об изменениях, внесенных в сведения государственного лесного реестра в РГИС.

Оспариваемое бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области(«Мособлкомлес») является незаконным и нарушает права и законные интересы Административного истца.

Согласно пункту 1.7 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 N231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" (далее - Положение N231/9), ИСОГД Московской области обеспечивает взаимодействие с Региональной географической информационной системой для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (РГИС МО) и Единой информационной системой обеспечения выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сферах аккредитации, лицензионной и разрешительной деятельности, планирования и учета результатов контрольных мероприятий, в том числе учета выявленных административных правонарушений (ИСЛОД).

В силу ч. 5 ст. 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к государственному органу подается в суд по месту его нахождения.

В соответствии с ч. 2 указанной нормы в случае, если место нахождения государственного органа не совпадает с территорией, на которую распространяются его полномочия, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанного органа.

При этом в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия государственного органа распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий(бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Таким образом, правовое значение при определении подсудности требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, имеет не место нахождения административного ответчика, публичные полномочия которого распространяются на всю территорию Московской области, а место возникновения правовых последствий оспариваемого административным истцом решения (в данном случае место нахождения земельного участка в отношении которого принято о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости) (часть 3 статьи 24 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного требования о признании незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельного участка с кадастровым номером № об отсутствии наложении на земли лесного фонда и обязании Комитета лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым № о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациипутем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ч. 1.1 ст. 57 ГрК РФ).

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочиями по ведению государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, наделен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура).

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 231/9 создана государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (далее - ИСОГД Московской области) и утверждено положение о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области. Оператором ИСОГД Московской области является ГБУ МО «Мособлгеотрест».

Процесс наполнения ИСОГД Московской области осуществляется посредством направления уполномоченными органами копий соответствующих утвержденных документов, в которых содержатся сведения, подлежащие размещению в ИСОГД Московской области.

Процедура передачи материалов для размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности предусмотрена ч. 2 ст. 57 ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 57 ГрК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующих документов, материалов, сведений о документах, материалах обеспечивают их размещение в государственных информационных системах обеспеченияградостроительной деятельности.

Таким образом, в силу требований, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ГрК РФ, «Мособлархитектура»обеспечивает только размещение в ИСОГД Московской области документов, материалов, сведений о документах, материалах, поступивших в рамках межведомственного взаимодействия.Полномочиями по корректировке пространственных границ лесничеств, в том числепо изменению (установлению) границ соответствующих лесничеств,«Мособлархитектура» не обладает. Поскольку ведения об актуализации пространственных границ Ногинского лесничества в Московской области в «Мособлархитектуру» не поступали, последняя не имела возможности производить действия по внесению изменений и исключению в ИСОГД Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020318:3 об отсутствии наложении на земли лесного фонда.

На основании изложенного, исковые требования к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227, 228,290КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр в отношении земельного участка с кадастровым номером № об отсутствии наложении на земли лесного фонда;

Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером № о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В требованиях о признании незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № об отсутствии наложении на земли лесного фонда;

Обязании Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером № о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший в течение тридцати дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовленов окончательной форме02.07.2021 года.

Судья С.Е. Рякин