дело ...а-2754/2021

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

29 июня 2021 года ... 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее–МКУ УЗиИО НМР РТ) о признании незаконным решения, в обоснование которого указал, что ... он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:040702:219 в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством жилого дома). Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Считает решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов незаконным и необоснованным. Решением Исполкома Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ... ОАО «Химстрой» передан земельный участок, площадью 50 га в 36 мкрн. ... под индивидуальное жилищное строительство, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от .... ... земельный участок, расположенный по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный р-он, 36 мкрн., площадью 262923 кв.м., поставлен на государственный регистрационный учет с кадастровым номером 16:53:040702:20. Между ОАО «Химстрой» и административным истцом заключен договор от ... на долевое участие в строительстве одноквартирного жилого дома на отведенном ОАО «Химстрой» земельном участке, во исполнение которого административному истцу передан незавершенный строительством одноквартирный жилой ... 36 мкрн. .... Истребуемый земельный участок (в пределах которого расположен принадлежащий административному истцу объект), площадью 1075 кв.м., расположен по адресу: РТ, ..., 36 мкрн., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Считает, что для заключения договора аренды необязательно быть собственником недостроенного объекта, а достаточно быть его фактическим владельцем. Просит признать незаконным решение от ... ... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под объектом незавершенного строительства для завершения строительства одноквартирного жилого ..., расположенного по адресу: РТ, НМР РТ, ..., 36 мкр., обязать УЗиИО НМР РТ предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:53:040702:219, площадью 1075 кв.м., расположенный по адресу: РТ, ..., 36 мкрн., в аренду без проведения торгов. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МКУ УЗиИО НМР РТ ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела и пояснения сторон следует, что ... административный истец ФИО1 обратился в УЗиИО НМР РТ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ... в аренду в 36 мкрн. ..., для размещения объекта ИЖС(завершения строительства), площадью 1075 кв.м, сроком на три года (л.д.101).

Уведомлением МКУ УЗиИО НМР РТ от ... ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям, предусмотренным ст.39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.100).

В соответствии с положениями действующего законодательства, право подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ либо подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, а также перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Административным истцом не представлено объективных и достоверных доказательств, указывающих на то, что объект незавершенного строительства, а именно одноквартирный жилой ... расположен в границах земельного участка площадью 1075 кв.м, с кадастровым номером ..., который испрашивается административным истцом.

Технический план объекта незавершенного строительства не подтверждает наличие на спорной территории одноквартирного жилого ... (л.д.19-24).

Приложенные к заявлению административного истца от ... в адрес административного ответчика документы, а именно, договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого дома от ... и протокол от ... передачи открытым акционерным обществом «Химстрой» индивидуального жилого дома ФИО1 доказательством предоставления административному истцу в установленном законом порядке земельного участка не являются и основанием для однократного предоставления испрашиваемого земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства быть не могут.

В этой связи суд приходит к выводу, что представленных в материалы дела документов невозможно сделать вывод о том, что объект капитального строительства находится на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером ....

Ссылка в административном исковом заявлении на Определение Верховного Суда Российской Федерации от ... N 305-ЭС17-7338 судом отклонятся, поскольку представленные административным истцом доказательства не позволяют установить размещение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, и не представляется возможным соотнести представленные документы с соответствующим спорным земельным участком и возможным объектом на нем.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При этом в силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации факт нарушения своих прав должен доказать административный истец. Такие обстоятельства ФИО6 не подтверждены.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным Решение от 28.01.2021г. ... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под объектом незавершенного строительства, для завершения строительства одноквартирного жилого ... расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон; об обязании Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» предоставить земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1075 кв.м расположенный: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 микрорайон в аренду без проведения торгов оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов