Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием истца - заместителя прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С.,

представителя третьего лица - администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ г. Нестерова», третьи лица ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», о признании незаконным бездействия по соблюдению обеспечения требований законодательства в сфере гражданской обороны, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

30 августа 2024 года инспектором ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка МУП «ЖКХ г. Нестерова», выявлен ряд нарушений в сфере гражданской обороны, в связи с чем вынесено предписание об устранении в срок до 15 сентября 2024 года выявленных нарушений.

10 февраля 2025 года по указанным нарушениям в адрес МУП «ЖКХ г. Нестерова» внесено представление прокурора, которое рассмотрено, удовлетворено, но нарушения не устранены.

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ г. Нестерова» по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, возложить на МУП «ЖКХ г. Нестерова» обязанность выполнить мероприятия по разработке плана основных мероприятий на 2025 год; разработать положение об организации и ведении гражданской обороны; назначить работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; руководителю предприятия пройти подготовку по дополнительной профессиональной программе, создать и поддерживать в рабочем состоянии учебную материально-техническую базу для подготовки работников организации; разработать программу вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками; спланировать и провести учения и тренировки по гражданской обороне; создать систему оповещения; осуществить сбор и обмен информацией в области гражданской обороны; организовать мероприятия по предоставлению наибольшей работающей смене коллективных средств индивидуальной защиты; создать и поддерживать в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств; создать нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; создать и оснастить, подготовить силы общественного порядка в области гражданской обороны; создать и организовать работу комиссии по выполнению устойчивости функционирования организации в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу. 

Протокольным определением суда от 7 октября 2025 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства в соответствии со ст. 16.1 КАС РФ. 

Определением суда от 20 ноября 2025 года принят отказ прокурора от исковых требований к МУП «ЖКХ г. Нестерова» в части назначения работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, производство в части данных исковых требований прекращено.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в которых просил обязать МУП «ЖКХ г. Нестерова» выполнить испрашиваемые мероприятия не позднее 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Нестеровского района Калининградской области Бобрик С.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ г. Нестерова» своего представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку в штате администрации имеется отдел по гражданской обороне, дополнительно нет необходимости в дублировании мероприятий муниципалитета.

Третье лицо ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области своего представителя в суд не направило, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 14 Закона № 28-ФЗ утверждены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обязанность по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечению создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункта 4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны, организации: разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне (п. 5).

Как следует из искового заявления, МУП «ЖКХ г. Нестерова» включено в Перечень организаций, отнесённых к гражданской обороне Калининградской области (секретный), согласованным с МЧС России и утвержденными 1 июня 2022 года Губернатором Калининградской области.

Данная категория отнесена к 2 категории по гражданской обороне.

30 августа 2024 года инспектором ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области в адрес МУП «ЖКХ г. Нестерова) проведена проверка в сфере гражданской обороны, по результатам которой вынесено предписание №2408/008-39/91-В/РВП сроком устранения нарушений до 15 сентября 2025 года (л.д. 10-11).

По результатам проведенной проверки установлено, что МУП «ЖКХ г. Нестерова» допустило нарушения требований нормативных правовых актов, а именно:

-в нарушение пункта 5, подпункт 5.1, 5.1.1 абзац 2 Приказа МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структуры подразделениях (работниках) организаций» отсутствует освобожденный работник, уполномоченный решение задач в области гражданской обороны;

-в нарушение п. 3 подпункта «а» Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» руководительМУП ЖКХ г. Нестерова не прошел подготовку по дополнительной профессиональной программе «руководитель организации, отнесенной к категории по гражданской обороне;

-в нарушение Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»: 

- отсутствует план основных мероприятий на 2024 год (п. 4 абзац 2 Положения);

- отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны (п. 5 абзац 1 Положения);

- не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников организации (подпункта 16.1 абзац 4 Положения);

- не разработана программа вводного инструктажа по гражданской обороне для работников МУП «ЖКХ г. Нестерова» (подпункт 16.1 абзац 6 Положения);

- неорганизован и не проводится водный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками (подпункт 16.1 абзац 7 Положения);

- неспланированы и не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне (подпункт 16.1 абзац 8 Положения);

- не создана система оповещения (подпункт 16.2 абзац 2 Положения);

- неосуществляется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (подпункта 16.2 абзац 6 Положения);

- не организованы мероприятия по предоставлению наибольшей работающей смене коллективных средств индивидуальной защиты (отсутствует укрытие) (подпункт 16.4 абзац 4 Положения);

- несозданы и не поддерживаются в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств (подпункт 16.6 абзац 4 Положения);

- несозданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (подпункт 16.6 абзац 5 Положения);

- несозданы и оснащены, не подготовлены силы общественного порядка в области гражданской обороны (подпункт 16.10 абзац 2 Положения);

- не создана и не организована работа комиссии по повышению устойчивости функционирования организации (не утверждено положение о комиссии, не определен состав, заседания не проводятся, отсутствуют протоколы заседания, члены комиссии не прошли подготовку) (подпункт 16.13 абзац 2 Положения).

30 августа 2024 года инспектором ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области составлен протокол №80/ГО/2024 об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д. 13-14).

Постановление мирового судьи судебного участка Нестеровского судебного района Калининградской области от 24 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 14 октября 2024 года, МУП «ЖКХ г. Нестерова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 16-19). 

В адрес ответчика прокурором было направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 20-21).

Внесенное представление рассмотрено и признано обоснованным (л.д. 22).

Однако, в материалы дела не представлено доказательств исполнения до настоящего времени выявленных нарушений федерального законодательства.

Названные обстоятельства подтверждаются представленными в дело документами и ответчиком не опровергнуты.

Учитывая, что ответчиком не соблюдены требования федерального законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а невыполнение указанных требований свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ г. Нестерова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны. 

Обязать МУП «ЖКХ г. Нестерова» разработать план основных мероприятий по гражданской обороне на 2025 год; разработать положение об организации и ведении гражданской обороны; руководителю предприятия пройти подготовку по дополнительной профессиональной программе по гражданской обороне; создать и поддерживать в работоспособном состоянии учебную материально-техническую базу для подготовки работников организации; разработать программу вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками; спланировать и провести учения и тренировки по гражданской обороне; создать систему оповещения работников организации; осуществить сбор и обмен информацией в области гражданской обороны; организовать мероприятия по предоставлению наибольшей работающей смене коллективных средств индивидуальной защиты; создать и поддерживать в постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных и иных средств; создать нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; создать и оснастить, подготовить силы общественного порядка в области гражданской обороны; создать и организовать работу комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, не позднее 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья И.В. Кравец

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2025 года.