Дело №12-14/2020

РЕШЕНИЕ

24 июля 2020 года г. Краснознаменск

Судья Краснознаменского районного суда области Мальковская Г.А., при участии заявителя ФИО1, секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения полиции по Краснознаменскому району Калининградской области от 17 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.24 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения полиции по Краснознаменскому району Калининградской области от 17 июня 2020 года ФИО1 признан виновным по ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указано место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, его действия квалифицированы как несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, тогда как решением Центрального районного суда г. Калининграда от 14.06.2018 года обязанности ему не устанавливались, а ответственность за несоблюдение административных ограничений, установленных судом, указанная норма закона не предусматривает. Считает протокол об административном правонарушении 15 № от ДД.ММ.ГГГГ не законным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 03:40 до 03:50 находился дома, по месту жительства, и сотрудники полиции в это время не приходили. Кроме того, ссылаясь на ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, указал, что о составлении протокола не извещался, права ему не разъяснялись, соответствующая запись, как и время составления протокола, отсутствуют, копия протокола была вручена 16 июня 2020 года в ночное время, в ходе проверки его по месту жительства, а потому полагал, что протокол об административном правонарушении составлен по надуманным основаниям.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав заявителя ФИО1 и свидетеля ФИО4, судья приходит к следующему.

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.19.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных Федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор- осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Из материалов дела следует, что на основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от 14 июня 2018 года, вступившего в законную силу, ФИО1. установлен административный надзор сроком на 3 года, с установлением, среди прочих, административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 23 часов до 06 часов.

По результатам посещения сотрудником полиции ДД.ММ.ГГГГ в 03 часа 40 минут поднадзорного лица по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, составлен акт посещения поднадзорного лица по месту жительства или пребывания, согласно которому ФИО1 доступ в жилое помещение обеспечен не был, в связи с чем 16 июня 2020 года начальником участковых инспекторов ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.24 КоАП РФ. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Исходя из требований статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требований действующего законодательства не выполнены.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Ко АП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Ко АП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В настоящей жалобе ФИО1 заявлял о том, что при применении к нему мер обеспечения по делу об административном правонарушении сотрудниками полиции были нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, ему не были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 названного Кодекса и статьей 51 Конституции Российской Федерации, отсутствовало время составления протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 26.2 Ко АП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Из части 1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 ст. 28.2 Ко АП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 Ко АП РФ).

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие его при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов, и внесении изменений в них. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять либо вносить изменения в указанные протоколы.

Из материалов дела об административном правонарушении и представленных с настоящей жалобой документов усматривается, что оригинал протокола об административном правонарушении от 16.07.2020 года 15 № и его копия имеют существенные отличия, а именно - в оригинале названного протокола, указано время его составления – 23-30 час., тогда как в копии протокола, полученной лицом, время составления протокола отсутствует, а также отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол, что дает основания суду усомниться в том, что протокол был составлен именно в указанное время и не был дописан сотрудником полиции самостоятельно.

Таким образом, изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Ко АП РФ, статьей 51 Конституции РФ.

Как указывалось выше, оригинал протокола об административном правонарушении отличается от его копии, врученной лицу, в отношении которого он был составлен.

В протоколе об административном правонарушении 15 № от 16 июня 2020 года подписи ФИО1, что ему разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не имеется, соответствующей записи о том, что ФИО1 отказался от подписи в нарушение требований ч.5 ст.28.2 КоАП РФ также не имеется.

В связи с изложенным, с учетом доводов жалобы о том, что ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства сотрудниками полиции не были разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ, сделать однозначный вывод об ознакомлении названного лица об объеме предоставленных ему процессуальных прав не представляется возможным.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ, к порядку составления протокола об административном правонарушении влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение 

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями процессуальных требований Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении 15 № от 16 июня 2020 года, то обжалуемое постановление 15 № от 17 июня 2020 года, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление. 

Поскольку оспариваемое постановление № от 17 июня 2020 года отменяется по процессуальным основаниям, по существу правонарушения вопрос судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника отделения полиции по Краснознаменскому району Калининградской области от 17 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление ( пункт 3 часть1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Мальковская