Дело 2а-2146/2024 76RS0022-01-2024-003226-93

Мотивированное 

решение

 изготовлено 01.11.2024

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации 

«18» октября 2024 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.,

при секретаре Егоровой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа об отказе в перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 415 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1-й 

<

адрес>, земельный участок 27.

05 июля 2024 года ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 395 кв.м. и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 76:23:021406:613. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка после перераспределения составит 810 кв.м.

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от 08.08.2024 № 4357 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, а также имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, нарушены требования к образованию земельного участка, предусмотренные пунктами 6,7 ст. 11.9 ЗК РФ. КУМИ мэрии г. Ярославля пояснил, что согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, часть запрашиваемого земельного участка будет расположена в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), что недопустимо. Индивидуальное жилищное строительство не входит в состав разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне ИТ.1. Административный истец просит признать данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), имеет площадь 395 кв.м., что меньше предельной нормы минимальной площади самостоятельного земельного участка – 400 кв.м. Если данный земельный участок будет предоставлен КУМИ мэрии г. Ярославля третьим лицам, то земельный участок административного истца с кадастровым номером № окажется окруженным со всех сторон земельными участками, принадлежащими третьим лицам, доступ на него будет ограничен. Образованный после перераспределения земельный участок будет иметь правильную форму, иметь выход к местам общего пользования (дороге), его площадь составит 810 кв.м., что меньше предельного максимального размера земельного участка в данной зоне. Административный истец просит признать незаконным приказ КУМИ мэрии г. Ярославля от 08.08.2024 № 43547 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> участок 27; обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 05.07.2024 № 4257337360 о перераспределении земельных участков в срок не более 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения КУМИ мэрии г. Ярославля направить в суд и административному истцу сообщение в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 27.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда г. Ярославля».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме, указал, что согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж.4, т.е. в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждено заключением кадастрового инженера ФИО2 Земельный участок, принадлежащий административному истцу, с трех сторон окружен земельными участками третьих лиц, единственно возможный доступ на данный земельный участок только с земель общего пользования, о перераспределении которых и ставится вопрос в настоящем административном иске. Формирование самостоятельного земельного участка приведет к невозможности доступа ФИО1 на принадлежащий ему земельный участок.

Административный ответчик: КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В письменных возражениях на иск указал, что ФИО1 с аукциона 11.10.2023 приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 76:23:021406:51 площадью 830 кв.м., территория с юго-восточной стороны от земельного участка, приобретенного ФИО1 была отнесена к территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). По обращению ФИО1 от 28.11.2023 приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07.12.2023 № 5385 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1682 кв.м. по ул. 3-я Больничная в районе д. 44 в г. Ярославле с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть, код 12.0.1». Решением муниципалитета г. Ярославля от 24.05.2024 № 251 в Правила землепользования и застройки г. Ярославля внесены изменения, в отношении спорной территории изменена территориальная зона с зоны ИТ.1 на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж.4. В адрес КУМИ мэрии г. Ярославля 19.06.2024 поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 703 кв.м., расположенного по 1-му Коттеджному пер. для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В целях рационального использования земель, учитывая техническую возможность размещения на запрашиваемом земельном участке индивидуального жилого дома, 17.07.2024 в газете «Городские новости», на официальном сайте мэрии г. Ярославля было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка и приеме заявлений граждан до 15.08.2024, имеющих намерение участвовать в аукционе по продаже права собственности на земельный участок, площадью 703 кв.м. по адресу: 

<

...>. Дата публикации определяется исходя из периодичности выхода газеты «Городские новости», фактически решение о возможном предоставлении земельного участка для ИЖС принято 03.07.2024. На момент поступления 19.06.2024 обращения ФИО4 о приобретении в собственность спорного земельного участка принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 76:23:021406:51 площадью 830 кв.м. не был разделен и имел выход на территорию общего пользования. Однако 04.07.2024 административным истцом принято решение о разделе земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером 76:23:021406:613 площадью по 415 кв.м. каждый. Земельный участок с кадастровым номером № продан ФИО1 05.08.2024 ФИО5 По мнению административного ответчика, указанный раздел произведен с целью приобретения смежного земельного участка в собственность в порядке перераспределения земель, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного истца. В настоящее время административным ответчиком осуществляется подготовка спорного земельного участка к аукциону.

Заинтересованное лицо: МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда г. Ярославля» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. 

Заслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 31.08.2021 № 3196 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с описанием местоположения 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> площадью 1682 кв.м. по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> в границах которой образуется земельный участок – зона инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть, код 12.0.1».

ФИО1 с аукциона 11.10.2023 был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 830 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 1-й 

<

адрес>, участок 27. Территория с юго-восточной стороны от земельного участка, приобретенного ФИО1, была отнесена к территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). 

КУМИ мэрии г. Ярославля и министерством имущественных и земельных отношений Ярославской области достигнута договоренность о передаче земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен 1-й Коттеджный переулок, из собственности Ярославской области в собственность города Ярославля.

По обращению ФИО1 от 28.11.2023 приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07.12.2023 № 5385 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1682 кв.м. по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть, код 12.0.1». 

Решением муниципалитета г. Ярославля от 24.05.2024 № 251 в Правила землепользования и застройки г. Ярославля внесены изменения, в отношении спорной территории изменена территориальная зона с зоны ИТ.1 на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж.4. 

В этой связи указание в оспариваемом приказе КУМИ мэрии г. Ярославля на частичное нахождение испрашиваемого ФИО1 в порядке перераспределения земельного участка в зоне ИТ.1 имеющимися в деле доказательствами не подтверждено и не может считаться обоснованным. Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО2 от 09.08.2024 № 0980, образуемый земельный участок путем перераспределения земельных участков: находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, полностью находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). 

19 июня 2024 года в адрес КУМИ мэрии г. Ярославля поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 703 кв.м., расположенного по 1-му 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

04 июля 2024 года ФИО1 принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № площадью 830 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 1-й 

<

адрес>, участок 27, на два земельных участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № площадью по 415 кв.м. каждый. 

05 июля 2024 года ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением № 4257337360 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 395 кв.м. и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка после перераспределения составит 810 кв.м.

17 июля 2024 года в газете «Городские новости», на официальном сайте мэрии г. Ярославля было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка и приеме заявлений граждан до 15.08.2024, имеющих намерение участвовать в аукционе по продаже права собственности на земельный участок, площадью 703 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 1-й 

<

адрес>. 

5 августа 2024 года ФИО1 продал земельный участок с кадастровым номером № ФИО5 

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от 08.08.2024 № 4357 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 415 кв.м. по 1-му Коттеджному переулку, земельный участок 27 в Заволжском районе для ИЖС, поскольку:

- образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, из земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, нарушены требования к образованию земельного участка, предусмотренные пунктами 6,7 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: часть запрашиваемого земельного участка, который образуется в порядке перераспределения, расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), а незначительная часть – в зоне ИТ.1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, испрашиваемый ФИО1 для перераспределения земельный участок площадью 395 кв.м. кв. м, является частью земельного участка площадью 703 кв.м., который является самостоятельным земельным участком, образованным без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Данный земельный участок может быть предоставлен заинтересованным лицам путем проведения аукциона, о чем в газете «Городские новости» 17.07.2024 опубликовано извещение.

Довод ФИО1 о невозможности предоставления данного земельного участка третьим лицам ввиду ограничения доступа к принадлежащему ему земельному участку судом отклоняется в силу следующего.

Обстоятельства образования испрашиваемого земельного участка нарушают цель перераспределения земельных участков. Административный истец, разделив принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 830 кв.м., имевший доступ к местам общего пользования, на два земельный участка с кадастровыми номерами № и № с предельно допустимой для приобретения в частную собственность площадью 415 кв.м., обратился с заявлением о перераспределении в целях увеличения земельного участка с кадастровым номером № до предельно допустимой площади 810 кв.м. за счет муниципальных земель. Между тем реализация гражданами своих прав в сфере земельных правоотношений не должна приводить к нарушению публичных интересов, прав и свобод иных лиц.

Производя раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:021406:51 площадью 830 кв.м. ФИО1 знал, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № площадью 415 кв.м. в случае формирования органом местного самоуправления самостоятельного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будет ограничен. Как следует из приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 07.12.2021 № 5385, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зона ИТ.1 (инженерно-транспортной инфраструктуры) примыкает к земельному участку с кадастровым номером (после раздела) №. Земельный участок, принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером №, выхода на земли ИТ.1 не имел. Данный вывод подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2 от 24.09.2024 № 2409 и предоставленной им схемой расположения земельного участка. Указанное обстоятельство должно было быть учтено ФИО1 при решении вопроса о разделе принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что раздел земельного участка с кадастровым номером № произведен ФИО1 с целью дальнейшего получения в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков, являясь различными правовыми процедурами, имеющими разные назначение и сферу применения, различаются по порядку определения и размеру стоимости получаемого в результате таких процедур земельных участков. При этом в силу положений ЗК РФ процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры является способом обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Аналогичный вывод следует из Кассационного определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.07.2024 N 88а-18514/2024.

Суд также отмечает, что публикация в газете «Городские новости» о предоставлении заинтересованным лицам земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 1-й 

<

адрес>, площадью 703 кв.м., путем проведения аукциона состоялась 17.07.2024, т.е. ранее, чем ФИО1 получил отказ в перераспределении земельных участков, отраженный в приказе КУМИ мэрии г. Ярославля от 08.08.2024 № 4357. 

При указанных обстоятельствах основания для признания незаконным приказа КУМИ мэрии г. Ярославля от 08.08.2024 № 4357 не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова