Дело № 5-98/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 октября 2017 года п. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Соловьева К.А.,

с участием пом. прокурора Урмарского района Сорокина А.В.,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, состоявшего в должности главы администрации (адрес изъят) Чувашской Республики,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении 

ФИО1, (дата) года рождения, уроженца д. (адрес изъят) Чувашской Республики, проживающего в (адрес изъят) Чувашской Республики, (адрес изъят), гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, работающего начальником отдела строительства Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, состоявшего в должности главы администрации (адрес изъят) до (дата), ранее к административной ответственности не привлекавшегося.

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 

Заявлений и ходатайств, в том числе о необходимости в участии защитника, не поступило.

Исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела, заслушав доводы пом. прокурора (адрес изъят) ФИО3 и ФИО1, состоявшего в должности главы администрации (адрес изъят) с (дата) до (дата). 

Отводов не заявлено, ходатайства от участников процесса не поступили.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, состоявшего в должности главы администрации (адрес изъят) Чувашской Республики до (дата), доводы участвующего по делу прокурора ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации (адрес изъят) ЧР ФИО1, обеспечивая осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Проведенной прокуратурой (адрес изъят) (дата) проверкой в администрации (адрес изъят) выявлены нарушения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в части сноса расселенных аварийных домов.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ст.8 Бюджетного кодекса РФ, ст. 15 Закона ЧР «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», постановления Кабинета Министров ЧР от (дата) № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы и Соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы, заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР (с изменениями, внесенными дополнительными Соглашениями от (дата), (дата), (дата), (дата) №) на день проверки (дата) расселенные аварийные дома №№,12 по (адрес изъят), № по (адрес изъят), № по (адрес изъят), № по ул.(адрес изъят), № по (адрес изъят) и многоквартирный дом, расположенный по адресу: Чубаевское сельское поселение, Разъезд 700 км, (адрес изъят), администрацией (адрес изъят) не снесены.

В соответствии с п.п. 3.4.5 Соглашения (в ред. дополнительных Соглашений от (дата) № и от (дата) №) и Приложения № к (адрес изъят) обязана в срок до (дата) обеспечить снос перечисленных аварийных домов.

В этой связи, прокуратурой района (дата) в адрес главы администрации (адрес изъят) внесено представление об устранении нарушений законодательства путем сноса расселенных аварийных многоквартирных домов. Из ответа администрации района от (дата) за исх. № следует, что выявленные нарушения устраняются. На основании заключенного Соглашения с Минстроем ЧР и дополнительных соглашений к нему снос расселенных аварийных домов продолжается.

В ходе проверки в порядке контроля за исполнением требований прокурора района, приведенных в представлении от (дата), установлено, что в течение (дата) года администрацией (адрес изъят) обеспечен снос 5 расселенных аварийных многоквартирных домов.

Вместе с тем, в нарушение требований указанных норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления Кабинета Министров ЧР от (дата) № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы и Соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2015 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы, заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, по состоянию на (дата) аварийный многоквартирный (адрес изъят), жители которого переселены в благоустроенные жилые помещения администрацией (адрес изъят) не снесен.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от (дата) № (адрес изъят) находится в собственности Урмарского муниципального района.

В силу п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от (дата) № «О прокуратуре в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе, за исполнением законов органами местного самоуправления.

Таким образом, вопреки требованиям п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации (адрес изъят) ФИО1 умышленно не выполнены требования об устранении нарушений законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, указанные в представлении прокурора (адрес изъят) от (дата) №, в части сноса (демонтажа) расселенного аварийного многоквартирного (адрес изъят).

В соответствии с решением (адрес изъят) Собрания депутатов от (дата) № ФИО1 назначен главой администрации (адрес изъят) ЧР. (адрес изъят) Собрания депутатов от (дата) полномочия главы администрации (адрес изъят) Чувашской Республики ФИО1 прекращены по собственному желанию.

В силу ст.(адрес изъят) Чувашской Республики, принятого решением (адрес изъят) Собрания депутатов от (дата) №, глава администрации (адрес изъят) осуществляет общее руководство деятельностью администрации (адрес изъят), ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, заключает от имени администрации (адрес изъят) договоры в пределах своей компетенции, назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации (адрес изъят) и иных работников администрации района, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий. То есть, глава администрации (адрес изъят) обладает всей полнотой власти в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

В судебном заседании пом. прокурора (адрес изъят) ФИО3 поддержал доводы постановления прокурора (адрес изъят) от (дата) о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1, состоявший в должности главы администрации (адрес изъят) по (дата), пояснил, что период его работы в должности главы администрации района в соответствии с республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» (дата) годы в районе расселены аварийные многоквартирные дома. Занимались сносом расселенных аварийных домов.

По фактам нарушения закона при сносе расселенных аварийных многоквартирных домов прокуратурой района (дата) в адрес главы администрации района внесено представление. В порядке рассмотрения представления прокурора района в течение апреля-мая текущего года обеспечен снос 5 многоквартирных домов из 7 указанных в представлении. Не снесенными остались (адрес изъят) и № по (адрес изъят) не снесен ввиду его не расселения. Жительнице указанного дома ФИО4 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от (дата) администрации Урмарского городского поселения предписано обеспечить жилым помещением площадью не менее 36,1 кв.м.

(адрес изъят) не снесен ввиду отсутствия подъездных путей для подъезда строительной техники (автомобильные краны, экскаваторы). Возле указанного дома проходит надземный газопровод диаметром 76 мм, в связи с чем, для подъезда строительной техники необходимо выполнить устройство арки высотой не менее 4,5 м. В целях выполнения указанной работы администрация Урмарского городского поселения обратилась в адрес ООО «Газпром газораспределение (адрес изъят) в (адрес изъят)» за счет средств организации. Обществом предоставлена смета на выполнение указанных видов работ на сумму более 90 тыс. руб. Средства на указанные цели в бюджете района не были предусмотрены. В связи с этим выполнение указанных работ и сноса дома в целом задерживалось.

В соответствии с решением (адрес изъят) Собрания депутатов от (дата) сложил полномочия главы администрации (адрес изъят). В связи с этим за работу администрации района после указанной даты не несет ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от (дата) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 2 этой же статьи Федерального закона от (дата) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района (дата) в адрес главы администрации (адрес изъят) внесено представление об устранении нарушений законодательства путем сноса расселенных аварийных многоквартирных домов. 

Из ответа администрации района от (дата) за исх. №-Исх следует, что выявленные нарушения устраняются. На основании заключенного Соглашения с Минстроем ЧР и дополнительных соглашений к нему снос расселенных аварийных домов продолжается.

Вместе с тем, в нарушение требований указанных норм Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления Кабинета Министров ЧР от (дата) № «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы и соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2015 годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы, заключенного с Министерством строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, по состоянию на (дата) аварийный многоквартирный (адрес изъят), жители которого переселены в благоустроенные жилые помещения администрацией (адрес изъят), не снесен.

Если требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, игнорируются должностным лицом, есть все основания полагать, что такие действия (бездействие) носят умышленный характер.

Совершение ФИО1, состоявшим в должности главы администрации (адрес изъят) до (дата), правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата); представлением от (дата);

- соглашением № о сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата).; дополнительным соглашением № от (дата). к Соглашению от (дата). № о сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы; дополнительным соглашением № от (дата). к Соглашению от (дата). № о сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы; дополнительным соглашением № от (дата). к Соглашению от (дата).№ о сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы; дополнительным соглашением № от (дата). к Соглашению от (дата).№ о сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы; дополнительным соглашением № от (дата). к Соглашению от (дата).№ о сотрудничестве (взаимодействии) в (дата) годах по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на (дата) годы; письменными объяснениями ФИО1 от (дата);

Событие и состав административного правонарушения ФИО1, состоявший в должности главы администрации (адрес изъят) до (дата), по существу не оспаривал, хотя в своем выступлении ФИО1 указал об отсутствии его вины в том, что представление прокурора по итогам проверки выполнили не полностью.

Таким образом, проанализировав исследованные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1, состоявшего в должности главы администрации (адрес изъят) до (дата), в указанном правонарушении полностью доказанной и его действия квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица. 

При этом принятие ФИО1 мер по устранению выявленных нарушений судья в соответствии со ст. 4. 2 КоАП РФ признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судья по делу не усматривает. 

С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным назначить ФИО1, состоявшему в должности главы администрации (адрес изъят) до (дата), наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – ФИО1, состоявшего в должности главы администрации (адрес изъят) до (дата), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Урмарского районного суда К.А. Соловьева