Решение

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 г. г. Знаменск Астраханской области

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-44/2020 по административному исковому заявлению ФИО3, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО4, об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по собственному желанию,

установил:

ФИО3, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: 

1) Признать отказ командира войсковой части № о включении ФИО4, в список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) незаконным; 

2) Обязать командира войсковой части № в течение месяца реализовать рапорт ФИО4 от 14 апреля 2020 г. о включении его в список для исключения из реестра участников НИС и направить необходимые документы для реализации установленным порядком;

3) Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) и начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение «Югрегионжилье»), каждого в пределах своей компетенции, выполнить действия, направленные на реализацию исключения ФИО4 из реестра участников НИС в порядке, установленном действующим законодательством.

В обоснование данных требований Зубринович указал, что ФИО4 проходит военную службу в войсковой части № и относится к категории военнослужащих, которые включаются в реестр НИС на добровольной основе. В 2014 году административный истец на основании своего рапорта был включен в реестр участников НИС. 14 апреля 2020 г. ФИО4 подал рапорт, в котором просил включить его в список участников НИС для исключения из указанного реестра и направить необходимые документы для реализации рапорта установленным порядком, однако, командир воинской части оставил данный рапорт без реализации.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, Зубринович полагает, что данный отказ командира воинской части является незаконным и нарушает права административного истца, поскольку в настоящее время ФИО4 деньгами, находящимися на его именном накопительном счете не воспользовался, целевой жилищный заем ему не предоставлялся, что в свою очередь свидетельствует о том, что государство свои обязательства, связанные с обеспечением военнослужащего жильем, не выполнило, в связи с чем за административным истцом сохраняется право выбора иного способа реализации своих жилищных прав.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. При этом он указал, что признание военнослужащего участником НИС и включение его в соответствующий реестр, не свидетельствует о реализации им своего права на жилье. Административный истец хочет быть исключен из реестра НИС, так как данная форма обеспечения жильем не позволяет ему обеспечить жильем свою семью в полном объеме.

Административные ответчики командир войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО5 и начальник отделения управления жилищного обеспечения ФИО6 в судебное заседание не прибыли. В представленных, каждым в отдельности, возражениях просили отказать в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме, указав, что действующее законодательство не предусматривает основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС по собственному желанию.

Представитель Департамента ФИО7 в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что с требованиями административного искового заявления не согласна, поддерживает позицию отделения управления жилищного обеспечения.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец ФИО4, его представитель ФИО3, а также заинтересованные лица: филиал № 1 федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в суд не явились, просили рассмотреть дело без их участия и участия их представителей.

Рассмотрев административное дело по существу, заслушав объяснения представителя административного истца, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 

<

данные изъяты> ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил в 2003 г. на время обучения в военном учебном заведении и 5 лет после его окончания. Данные обстоятельства подтверждаются справкой из войсковой части № от 14 июля 2020 г. № 400, копией послужного списка административного истца и копией первого контракта о прохождении военной службы от 2003 г.

Согласно копии рапорта административного истца от 3 июля 2014 г., копии личной карточки участника НИС и уведомления о включении военнослужащего в реестр, ФИО4 на основании поданного им рапорта 19 сентября 2014 г. включен в реестр участников НИС по «06» категории, с датой возникновения основания для включения в реестр 3 июля 2014 г.

Из копии рапорта ФИО4 от 14 апреля 2020 г. усматривается, что административный истец, желая изменить форму реализации своего права на жилище, предусмотренную ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с просьбой включить его в список участников НИС для исключения из реестра НИС и направить необходимые документы для реализации установленным порядком.

Как следует из ответа командира войсковой части № от 27 апреля 2020 г. № 1305, указанный рапорт ФИО4 командиром воинской части оставлен без реализации, поскольку оснований, предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245, для исключения административного истца из реестра участников НИС не имеется. 

Давая оценку изложенным выше обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание. Основанием для включения указанных военнослужащих в реестр участников является обращение об их включении в реестр участников в письменной форме.

Аналогичное основание включения указанной категории военнослужащих в реестр участников НИС содержалось в ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, действовавшей на момент подачи административным истцом соответствующего рапорта.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО4, возможно только на основании их заявления.

Вместе с тем, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

По смыслу положений п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 данного Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Как следует из сообщения начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Волгоградского филиала федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» от 6 июля 2020 г. № НИС-Ф-3/393, целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ФИО4 не предоставлялся, денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не выплачивались. 

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО4, относящийся к категории военнослужащих, включаемых в реестр участников НИС на основании волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заем ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, в отношении него не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обратившись к командованию воинской части с рапортом об исключении из реестра участников НИС, ФИО4 тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Как следует из содержания п. 26-30 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к настоящему Порядку и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган, который, в свою очередь, при получении указанного сводного списка в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, о чем уведомляет заинтересованных лиц, в том числе и военнослужащего.

Таким образом, командованием воинской части должно быть реализовано волеизъявление ФИО4 об исключении его из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части №, связанные с отказом в реализации рапорта ФИО4, об исключении его из реестра участников НИС, следует признать незаконными, а требования административного истца в указанной части подлежащими удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность реализовать рапорт административного истца от 14 апреля 2020 г. о включении в список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить необходимые документы для его реализации установленным порядком.

Рассматривая требование административного искового заявления о возложении на руководителя Департамента и начальника отделения «Югрегионжилье», каждого в пределах своей компетенции, обязанности выполнить действия, направленные на реализацию исключения ФИО4 из реестра участников НИС в порядке, установленном действующим законодательством, суд считает данное требование преждевременным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что документы для исключения ФИО4 из реестра участников НИС из воинской части не поступали, соответствующий сводный список не формировался, а потому в удовлетворении административного искового заявления в указанной части следует отказать.

Таким образом, административное исковое заявление представителя административного истца подлежит удовлетворению частично.

Поскольку требования административного истца подлежат частичному удовлетворению ввиду нарушения его прав командиром воинской части, то понесенные ФИО4 судебные расходы, в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, следует возместить ему в полном размере, взыскав их с войсковой части № через финансовый орган на обеспечении которого она находится, то есть через филиал № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3, поданное в интересах военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО4, об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по собственному желанию, – удовлетворить частично.

Признать отказ командира войсковой части № о включении ФИО4 в список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, незаконным.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда реализовать рапорт ФИО4 от 14 апреля 2020 г. о включении в список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить необходимые документы для его реализации установленным порядком, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований административного искового заявления о возложении на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, каждого в пределах своей компетенции, обязанности выполнить действия, направленные на реализацию исключения ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в порядке, установленном действующим законодательством, отказать.

Взыскать в пользу ФИО4 с войсковой части № через филиал № 1 федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» оплаченную им государственную пошлину за подачу административного искового заявления в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Санфиров