Дело №2-88/2025

48RS0009-01-2024-000984-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 24 марта 2025 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Душкиной С.И., 

с участием представителя истца (прокурора) Прохорова Н.А., 

истца ФИО4,

представителей ответчика ФИО5 и ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах ФИО4 к администрации сельского поселения Тепловский с/с Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к администрации с/п Тепловский с/с Данковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению ФИО4 жилым помещением во внеочередном порядке.

Требования обоснованы тем, что на основании договора найма жилого помещения, заключенного 12.10.2023 между ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» и ФИО4 последнему была предоставлена комната в общежитии по адресу: 

<

адрес> Аналогичные договоры были заключены с ФИО4 01.01.2008 и 01.01.2012.

28.03.2024 межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проведено обследование указанного общежития. По результатам обследования здание общежития признано непригодным для проживания.

Приказом № от 05.04.2024 Управления ЖКХ по Липецкой области указанное общежитие признано непригодным для проживания. 

Согласно выписке из ЕГРН в собственности ФИО4 жилых помещений не имеется.

ФИО4 является пенсионером, признан малоимущим, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в администрации сельского поселения Тепловский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области с 04.04.2023. 

В связи с чем, Данковский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию с/п Тепловский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном прядке в связи с отсутствием иного жилого помещения. 

В письменном сообщении Министерством ЖКХ Липецкой области указано, что указанное общежитие по адресу: 

<

...> на праве оперативного управления находится во владении ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум». 05.04.2024 по результатам исследования данное общежитие признано непригодным для проживания. 

В письменном отзыве Министерством имущественных и земельных отношений Липецкой области указано, что разрешение вопросов обеспечения нуждающихся граждан жилыми помещениями находится в ведении органов местного самоуправления. В связи с чем, разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда. 

Представитель истца (прокурор) Прохоров Н.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы иска и пояснил, что ФИО4 является пенсионером, признан в установленном законом порядке малоимущим и находится на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Комната в общежитии ФИО4 предоставлена ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум». Вместе с тем, каких – либо льгот в училище у ФИО4 не имеется, ему вручено уведомление о расторжении договора найма данного жилого помещения в связи с аварийностью общежития. Иного помещения техникум ФИО4 предоставить не обязан и не может.

Поскольку истец находится на учете нуждающихся в администрации Тепловского с/с и имеет регистрацию в с.Теплое, истец просит обязать ответчика представить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на территории с.Теплое. 

Истец ФИО4 подержал исковые требования, и пояснил, что имеет регистрацию в 

<

адрес>. Данный дом принадлежал его отчиму, а сейчас принадлежит его сестре по матери. Он в этом доме жил до 1979 года и прав на дом никаких не имеет. Сестра прописала его из жалости. С 2000-х годов он живет в общежитии, т.к. там работал и ему дали комнату. В настоящее время он пенсионер. Комиссией администрации Данковского района признан малоимущим. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий он находится по месту регистрации – в Тепловском с/с. Иного жилого помещения кроме общежития у него не имеется. В связи с техническим состоянием здания ему вручили уведомление о расторжении договора аренды жилого помещения. Ему неоднократно предлагали (администрацией Данковского района) жилые помещения маневренного фонда, но они его не устраивают, т.к. в общежитии (в связи с использованием нескольких комнат) у него фактически квартира с кухней, ванной и санузлом. В маневренном фонде жилье является именно комнатой с общей кухней и ванной комнатой, что его не устраивает. 

Представители ответчика ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили следующее.

ФИО5 пояснил, что ФИО4 не проживает на территории с/с. Администрация не имеет жилых помещений для представления их ФИО4, который действительно находится на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и признан малоимущим.

ФИО6 пояснила, что оснований для предоставления ФИО4 жилья во внеочередном порядке не имеется, т.к. ФИО4 желает получить именно квартиру. Договор, заключенный между ФИО4 и техникумом, не является договором социального найма. ФИО4 из общежития техникума еще не выселен. В настоящее время не имеется сведений о возможности ремонта общежития. ФИО4 более 2-х раз предлагали переселение в помещения маневренного фонда, но он отказался. Полагает, что право на представление жилья вне очереди по договору социального найма имеют лишь лица, проживающие в жилых помещениях по договору социального найма и если данные жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонта. В настоящее время норма жилой площади по Данковскому району 18 м.2. 

Представители третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного заседания не явились, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало. 

Выслушав стороны и исследовав представленные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 ЖК РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

Согласно справке №23 от 06.03.2024 ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» в период до 01.04.1999 у ФИО4 недвижимого имущества не значилось.

Из сведений ЕГРН ФИО4 правообладателем (собственником) жилых помещений не является; собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО1

Согласно сведениям похозяйственной книги № 8 в качестве зарегистрированных в вышеуказанном жилом помещении значатся: ФИО1 ФИО2 и ФИО3

При этом, на основании договора найма жилого помещения, заключенного 12.10.2023 между ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» и ФИО4 последнему была предоставлена комната в общежитии по адресу: 

<

адрес>

Согласно сведениям ОСФР по Липецкой области от 06.03.2023 ФИО4 является получателем пенсии по старости. 

В соответствии с актом №3 администрации Данковского района от 31.03.2023 ФИО4 признан малоимущим, в связи с тем, что доход семьи ниже средней стоимости необходимого жилого помещения и доход, приходящийся на одного члена семьи в месяц менее 1,5 кратного размера средней величины прожиточного минимума. 

Постановлением администрации с/п Тепловский с/с Данковского муниципального района Липецкой области № от 04.04.2023 ФИО4 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как малоимущий гражданин.

В силу п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения. 

Так, согласно приказу №01-03/349 от 05.04.2024 Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области признано непригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.03.2024. 

07.10.2024 в адрес ФИО4 поступило уведомление о признании дома 

<

адрес> аварийным, расторжении договоров найма жилого помещения и выселении. 

Согласно сведениям администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 06.08.2024 ФИО4 предлагалось переселиться в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> ФИО4 от переселения отказался. 

Поскольку положениями ст.14 ЖК РФ и ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления, разрешение вопроса о представлении ФИО4 жилого помещение при отсутствии у него иного жилого помещения относится к компетенции ответчика как органа местного самоуправления. 

В случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Данные положения направлены на реализацию права (предусмотренного ст.40 Конституции РФ) малоимущих граждан на обеспечение жилым помещением с возложением соответствующих полномочий в указанной сфере на органы местного самоуправления. 

Судом установлено, что занимаемое ФИО4 жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, ФИО4 (также в установленном законом порядке) в связи с его имущественным положением признан малоимущим и поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы представителей ответчика об отсутствии оснований для обеспечения ФИО4 жилым помещением ввиду того, что суду не представлено сведений о том, что общежитие не может быть отремонтировано и подлежит сносу, не могут быть приняты во внимание, т.к. не имеют правового значения ввиду факта вручения наймодателем ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» ФИО4 уведомления о расторжении договора найма жилого помещения в связи с техническим состоянием общежития и невозможностью дальнейшего представления жилого помещения по найму.

Более того, решением Данковского городского суда от 21.04.2023 (дело №) исковые требования ГОАПОУ «Данковский агропромышленный техникум» к ФИО4 о признании утратившим право пользования жилым помещением, признании договора найма помещения прекращенным, выселении без предоставления жилого помещения оставлено без удовлетворения, а следовательно, наймодатель уже предпринимал попытки к расторжению договора и выселению ФИО4, что, по мнению суда свидетельствует об объективной нуждаемости ФИО4 в жилом помещении.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.04.2023 №20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе, во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Таким образом, положения ст.57 ЖК РФ об обеспечении жилыми помещениями во внеочередном порядке применяются в отношении всех малоимущих граждан, в отношении которых имеются сведения об объективной нуждаемости в жилом помещении. 

В связи с чем, суд не принимает во внимание доводы представителей ответчика о том, что жилое помещение ФИО4 во внеочередном порядке представлено быть не может ввиду того, что занимаемое им жилое помещение (признанное непригодным для проживания) фактически не предоставлено ФИО4 именно по договору социального найма. 

Согласно решению Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 27.11.2018 №267 «Об учетной норме жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Данковского района Липецкой области» установлены на территории Данковского района Липецкой области нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 квадратных метров на каждого члена семьи.

Поскольку на основании пп.9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Данковского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах ФИО4 к администрации сельского поселения Тепловский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области 

<

данные изъяты> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке удовлетворить. 

Возложить на администрацию сельского поселения Тепловский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области обязанность предоставить ФИО4 

<

данные изъяты> вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее требованиям жилищного законодательства и находящееся в границах с.Теплое Тепловского сельского поселения Данковского муниципального района Липецкой области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2025