РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2020 года город Андреаполь

Судья Западнодвинского межрайонного суда Тверской области постоянное судебное присутствие в городе Андреаполь Прокофьева О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Благоустройство г. Андреаполь» на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 от 10 августа 2020 года, которым ООО «Благоустройство г. Андреаполь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 № 217-13/2020 от 10 августа 2020 года ООО «Благоустройство г. Андреаполь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности послужило размещение отходов производства и потребления ТКО на землях лесного фонда.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Благоустройство г. Андреаполь» обратилось в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене данного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Министерство лесного хозяйства Тверской области просило провести судебное заседание без участия представителя Министерства, представитель ООО «Благоустройство г. Андреаполь» по доверенности ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет назначение административного наказания.

Как видно из материалов дела, Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 01 июня 2020 года № 49 проведена проверка исполнения ООО «Благоустройство г. Андреаполь» законодательства об охране окружающей среды и природопользования, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при использовании земельного участка площадью 50000 кв.м., с кадастровым номером 69:01:0000017:561, расположенного в Андреапольском районе Тверской области, с видом разрешенного использования – для размещения промышленных объектов.

Согласно материалам проверки в результате размещения отходов за границами предоставленного ООО «Благоустройство г. Андреаполь» произошло загрязнение частей квартала 41 выдела 2 Андреапольского участкового лесничества и квартала 335 выдела 27 Западно-Двинского участкового лесничества Торопецкого лесничества Тверской области отходами, что подтверждается материалами проверка, а именно: схематическим чертежом участка леса, занятого городской свалкой от 09 июня 2020 года, справкой ведущего специалиста–эксперта Осташковского межрайонного отдела Управления Росреестра по Тверской области о результатах участия в проверке.

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности юридического лица ООО «Благоустройство г. Андреаполь» является сбор неопасных отходов, дополнительным видом деятельности является, в том числе обработка и утилизация отходов.

В соответствии с договором от 29 декабря 2018 года № АД1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, заключенным с ООО «Полигон», ООО «Благоустройство г. Андреаполь» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером 69:01:0000017:561 и адресом: Тверская область, Андреапольский район, находящемся в собственности Тверской области (запись о регистрации 69:01:0000017:561-69/181/220-5) и предоставленном ООО «Полигон» на праве аренды по договору от 20 января 2020 года № 10-а/2020. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: под свалку.

Земельный участок охраняется, частично огорожен, имеет въезд с твердым покрытием со стороны грунтовой автомобильной дороги «Андреаполь-Хотилицы-Спиридово» 28Н-0016 и шлагбаумом. На участке при въезде расположены деревянное помещение для персонала с печным отоплением с пристроенным сараем для хранения твердого топлива (дров) и надворный туалет для персонала. Указанные объекты в совокупности представляют собой имущественный комплекс, который используется в качестве объекта размещения отходов.

В соответствии с договором от 29 декабря 2018 года № АД1 на оказание услуг по обслуживанию объекта размещения отходов, заключенным с ООО «Полигон», ООО «Благоустройство г. Андреаполь» оказывает следующие услуги по приему, размещению (хранению и/или захоронению) и раздельному учету отходов, доставленных на объект на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору, обработке и размещению (хранению и/или захоронению) твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления;

По агентскому договору от 29 декабря 2018 года № 1А/АД1 ООО «Благоустройство г. Андреаполь» от имени ООО «Полигон» заключает с клиентами договоры на оказание услуг по сбору и размещению (хранению и/или захоронению) отходов производства и потребления. 

В 2019 году заключено 8 договоров на оказание услуг по сбору и размещению отходов, в 2020 году - также 8 договоров.

Учёт объёма поступающих на объект отходов подтверждается журналом фиксации входящего автотранспорта на объект, который ведётся непосредственно на объекте и талонами, которые ведутся на каждое автотранспортное средство. 

В процессе эксплуатации объекта размещения отходов допущено размещение отходов производства и потребления, твёрдых коммунальных отходов на землях лесного фонда в квартале 41 выделе 2 Андреапольского участкового лесничества Торопецкого лесничества и квартале 335 выделе 27 Западнодвинского участкового лесничества на общей площади 1,1 га.

Таким образом, начальником отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 сделан обоснованный вывод о тмо, что субъектом административного правонарушения является ООО «Благоустрйоство г. Андреаполь», а его действия образуют объективную сторону административного правонарушения. Вина юридического лица заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не принимает доводы жалобы о наличии реестровой ошибки в описании границ земельных участков, которые по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Так в материалы дела представлено определение Андреапольского районного суда Тверской области от 14 июня 2019 года по делу № 2-79/2019 которым прекращено производство по делу в связи с отказом администрации Андреапольского сельского поселения от иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерству лесного хозяйства Тверской области о признании наличия реестровой ошибки при установлении границ земельных участков в части пересечения смежных границ.

В соответствии с названным определением, основанием для отказа от исковых требований явилось устранение сторонами реестровых ошибок путем уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:01:0000017:561. Судом проверен отказ от иска на предмет его соответствия закону и отсутствию нарушений прав и интересов других лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время исключается наличие реестровой ошибки в описаниях границ земельного участка с кадастровым номером 69:01:0000017:561 и земель государственного лесного фонда.

При определении границ земельного участка и земель государственного лесного фонда использовались как данные лесоустройства, так и сведения, содержащиеся в ЕГРН, в которых наложение границ земельного участка ООО «Благоустройство г. Андреаполь» и земель государственного лесного фонда не выслеживается.

В материалы дела представлен акт выноса в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 69:01:0000017:561, составленный кадастровым инженером ФИО3 Как следует из указанного акта, при проведении кадастровых работ применена геодезическая спутниковая аппаратура, а из схемы земельного участка 69:01:0000017:561, приведенной в акте, наложение границ государственного лесного фонда на земельный участок с кадастровым номером 69:01:0000017:561 отсутствует.

Следовательно, в настоящее время реестровой ошибки в описаниях границ земельного участка, на котором расположена свалка, и земель государственного лесного фонда, которая влечет недостоверность результатов проверки, не имеется.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершение ООО «Благоустройство г. Андреаполь» административного правонарушения подтверждается материалами прокурорской проверки, в полном объеме исследованными и оцененными при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данных о том, что обществом предпринимались все зависящие меры по соблюдению законодательства, равно как и данные об отсутствии возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению требований закона, материалы дела не содержат.

Факт совершения ООО «Благоустройство г. Андреаполь» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также его виновность, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Благоустройство г. Андреаполь» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Рф об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «Благоустройство г. Андреаполь» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также возможные последствия. 

Административное наказание в виде административного штрафа ООО «Благоустройство г. Андреаполь» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

С учетом изложенного судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены и изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы Общества.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области ФИО1 от 10 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу ООО «Благоустройство г. Андреаполь» – без удовлетворения.

Судья О.С. Прокофьева 

1версия для печати