РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 августа 2017 года г. Тольятти 

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И., 

с участием заявителя – директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 9 «Велотол» г.о. Тольятти – ФИО1,

представителя –ФИО2,

в отсутствии представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 9 «Велотол» г.о. Тольятти ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 9 «Велотол» г.о. Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 9 «Велотол» г.о. Тольятти ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, либо заменить штраф предупреждением.

В судебном заседании заявитель ФИО1, а также его представитель ФИО2 доводы жалобы, изложенные в жалобе, поддержали, просил жалобу удовлетворить, а постановление заместителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить по указанным в жалобе основаниям. В предоставленном дополнении к жалобе заявитель просит, в случае не удовлетворения жалобы, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа.

Представитель заинтересованного лица - инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский – ФИО3 в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении жадобы в его отсутствие. В предоставленном в суд ходатайстве указал, что постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ вынесено законно, на основании действующих актов РФ.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения суд не находит.

В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 этой статьи (часть 1), а также нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4) влекут административную ответственность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили те обстоятельства, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в зданиях, сооружениях базы отдыха «Спартак», эксплуатируемых МБУДО СДЮСШОР № 9 «Велотол», по адресу Самарская область, Ставропольский район, Ягодинское лесничество, квартал № 5 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ПНР в РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; Свода правил СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171; Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - II 3.13130.2009), утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173; Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013), утвержденный Приказом МЧС России от 4.04.2013 №288; Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - П 5.13130.2009). утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружною противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 13130.2009). утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178; Свода правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» (далее - СП 9.13130.2009), утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 № I "9; Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.97 № 18-7, а именно: системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу сигналов о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; при достижении системой противопожарной защиты зданий и сооружений предельного состояния, ее составные части не выведены из эксплуатации и не списаны; руководитель организации не обеспечивает проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта; на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; электроснабжение систем противопожарной защиты зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей не обеспечивается от трех независимых взаимно резервирующих источников питания, в качестве одного из которых следует применить автономные электрогенераторы; здание для проведения тематических кружков не защищено автоматической пожарной сигнализацией; здание для проведения тематических кружков не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; здание санитарно-гигиенического комплекса не защищено автоматической пожарной сигнализацией; здание санитарно-гигиеническою комплекса не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-ю типа; склады №№ 1, 2, 3, 4. 5, 6,7, 8, 9, 10, 11, 12, 13не защищены автоматической пожарной сигнализацией; склады №№ 1, 2, 3, 4, 5, б, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; здание прачечной не защищено автоматической пожарной сигнализацией; здание прачечной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; здание спортивного клуба не защищено автоматической пожарной сигнализацией; здание спортивного клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; здание клуба не защищено автоматической пожарной сигнализацией; здание клуба не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; здание сушилки не защищено автоматической пожарной сигнализацией; здание сушилки не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа; 20. Помещение 2-го этажа АБК не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации; 21. Помещение 2-го этажа АБК не оборудовано системой оповещения и управления людей при пожаре; 23. Склад сухих продуктов в здании столовой не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации; на территории базы отдыха не предусмотрено устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды па наружное пожаротушение в течение 3 часов для зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1; направление движения к резервуару, являющегося источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до его место расположения; вне резервуара на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе не предусмотрено устройство для отбора воды; у места расположения резервуара не предусмотрен указатель по ГОСТ Р 12.4.026; 28. Пожарные щиты не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению № 6 Правил противопожарного режима в РФ; руководитель не организовывает работу по перекатке пожарных рукавов; не ведется журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения; руководитель организации не обеспечил очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не составлена декларация пожарной безопасности; на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время; на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие электрических фонарей, не менее I фонаря на каждого дежурного (в наличии 1 фонарь); на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса юны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Ф3-123; огнетушители, выведенные на время ремонта, испытания или перезарядки из эксплуатации, не заменены резервными огнетушителями с аналогичными параметрами; руководитель организации не обеспечил объект огнетушителем; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками; на дверце пожарных шкафов с внешней стороны, на пожарных щитах, стендах, ящиках для песка и бочке для воды не указаны порядковые номер и номер телефона; в помещении пожарного поста отсутствует аварийное освещение; высота эвакуационного выхода составляет менее 1,9 м.; ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м.; ступени лестничного марша с шириной проступи менее 25 см.; ширина двери на пути эвакуации менее 0,8 м.; промежуточная площадка (здание охраны) в прямом марше лестницы не имеет длину не менее 1 м. (по факту 0,8 м.); прибор приемно-контрольный установлен на горючем основании (здание охраны); отсутствуют знаки пожарной безопасности для обозначения: - путей эвакуации; - средств противопожарной защиты, их элементов; - поверхностей, конструкций (или элементов конструкций; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателеми), предусмотренными конструкцией светильников (в здании охраны); высота проступи ступени лестничного марша (жилой дом № 17) менее 22 см; при высоте лестницы более 45 см (жилой дом № 17) не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м. с перилами; промежуточная площадка (жилой дом № 17) в прямом марше лестницы не имеет длину не менее 1 м; запоры на дверях эвакуационных выходов (жилой дом № 17) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; при эксплуатации эвакуационного выхода (жилой дом № 17) допущено загромождение горючим материалом (холодильник); высота проступи ступени лестничного марша (жилой дом № 19) более 22 см; при высоте лестницы более 45 см (жилой дом № 19) не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м. с перилами; промежуточная площадка (жилой дом К» 19) в прямом марше лестницы не имеет длину не менее 1 м; запоры на дверях эвакуационных выходов (жилой дом № 19) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; при высоте лестницы более 45 см (жилой дом 21) не предусмотрены; промежуточная площадка (жилой дом № 21) в прямом марше лестницы не имеет длину не менее 1 м; запоры на дверях эвакуационных выходов (жилой дом № 21) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; размещение ручного огнетушителя (жилой дом № 21) осуществляется путем навески на вертикальную конструкцию на высоте более 1,5 м. от уровня пола (по факту 1,70 м.); при высоте лестницы более 45 см (жилой дом № 26) не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м. с перилами; промежуточная площадка (жилой дом № 26) в прямом марше лестницы не имеет длину не менее 1 м; запоры на дверях эвакуационных выходов (жилой дом № 26) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; при эксплуатации эвакуационного пути и выхода (жилой дом № 32) допущено загромождение горючим материалом (в общем коридоре – мебель; ширина эвакуационного выхода (жилой дом № 32) менее 0,8 м. (по факту 0.76 м.); настенный звуковой оповещатель (жилой дом №? 25) установлен на расстоянии от потолка верхней части менее 150 мм. (но факту в плотную к потолку); в местах перепада высот (жилой дом № 25) не предусмотрен пандус с уклоном не более 6; при высоте лестницы более 45 см (жилой дом № 25) не предусмотрены ограждения высотой не менее 1.2 м; высота проступи ступени лестничного марша (жилой дом № 31) более 22 см; при высоте лестницы более 45 см (жилой дом № 31) не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м. с перилами; промежуточная площадка (жилой дом № 31) в прямом марше лестницы не имеет длину не менее 1 м.; проступи ступени лестничного марша (жилой дом N2 34) разной высоты; ширина двери на пути эвакуации (жилой дом № 34) менее 0.8 м; ширина двери на нуги эвакуации (жилой дом № 34) менее 0,8 м. (по факту 0,78 м.); высота двери на пути эвакуации (жилой дом № 34) в свету составляет менее 1,9 м; проступи ступени лестничного марша (здание столовой) разной высоты; промежуточная площадка (здание столовой) в прямом марше лестницы не имеет длину не менее 1 м; при высоте лестницы более 45 см (здание столовой) не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м. с перилами; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками предусмотренными конструкцией светильников (здание столовой - электрощитовая); высота двери на пути эвакуации (здание столовой в малый зал) в свету составляет менее 1,9 м.; высота двери на пути эвакуации (здание столовой в большой зал) составляет менее 1,9 м. (по факту 1,88 м.); ширина горизонтальных участков путей эвакуации (здание столовой - левая сторона) в свету менее 1,2 м; ширина горизонтальных участков путей эвакуации (здание столовой - правая сторона) в свету менее 1,2 м; настенные звуковые оповещатели (здание столовой) установлены на расстоянии менее 2,3 м. от уровня иола (по факту 2,17 м. - западный выход и 2,15 м. - по направлению к выходу из варочного цеха); высота двери па пути эвакуации (здание столовой - по направлению к выходу из варочного цеха) в свету составляет менее 1,9 м. (по факту 1,89 м.); допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников (здание столовой - в помещении для переодевания персонала); в помещении электрощитовой осуществляется хранения горючих материалов (мебель); руководителем не определён порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год) (здание столовой); высота эвакуационного выхода (склад № 1 здания столовой) в свету составляет менее 1,9 м; высота эвакуационного выхода (склад № 2 здания столовой) в свету составляет мене 1,9 м. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административных правонарушений, виновность юридического лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «ВЕЛОТОЛ» г.о. Тольятти в совершении указанного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, значительного объема допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, так как совершенное правонарушение может повлечь за собой тяжкие последствия юношеской спортивной школе.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции. 

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, его последствиями, мерами, которые были предприняты юридическим лицом после проведения проверки, но до вынесения постановления о назначении административного наказания, финансового положения, учитывая, что база отдыха «Спартак» была принята Учреждением только ДД.ММ.ГГГГ в недействующем состоянии (до 2016 года объект 7 лет не функционировал), а также с учетом работ, которые проведены на базе отдыха в настоящее время, а также с целью обеспечения назначение справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 150.000 рублей, до 75.000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва № 9 «ВЕЛОТОЛ» г.о. Тольятти изменить в части назначенного административного штрафа в размере 150.000 рублей, снизив его до 75.000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд Самарской области в течение 10 суток с момента вынесения через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич