2а-1899/2020

УИД: 62RS0002-01-2020-002391-64

Решение

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующей судьи Викулиной И.С.,

при секретаре Боченковой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по иску ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 и УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившегося в не рассмотрении заявления общества от 20.05.2020 года, а также в не направлении ответа; обязании рассмотреть заявление, направить ответ,

установил:

ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 и УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившегося в не рассмотрении заявления общества от 20.05.2020 года, а также в не направлении ответа; обязании рассмотреть заявление, направить ответ.

В обоснование административного иска указано, что 20.05.2020 года ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» в адрес начальника (исполняющего обязанности) ОСП по г. Рязани и Рязанскому району было направлено заявление. В указанном заявлении заявитель сообщил, что он не имеет возможности обратиться в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району для принудительного исполнения решения суда по причине отсутствия исполнительного документа, выданного в рамках указанного дела. По имеющейся у взыскателя информации в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району 27.03.2017г. было возбуждено исполнительное производство № 69152/17/62034-ИП в отношении ФИО2 Указанное исполнительное производство 01.12.2017г. было окончено в соответствии со ст. 46 п. 4 ч. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с чем, ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» просило предоставить копию реестра почтовых отправлений, подтверждающего факт отправки исполнительного листа ФС № 010350867 от 15.03.2017г. в адрес взыскателя, а также документ, подтверждающий факт его получения взыскателем. В случае нахождения указанного исполнительного документа в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району - направить исполнительный документ в адрес ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ», а в случае его утраты - направить справку о выдаче дубликата исполнительного документа для обращения в суд.

Указанное выше заявление было получено ОСП по г. Рязани и Рязанскому району 25.05.2020г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Однако, в нарушение указанной нормы права, ответ на обращение, подтверждающий рассмотрение заявления должностным лицом ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, по состоянию на сегодняшний день ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» не вынесен, в адрес заявителя не направлен, заявителем не получен.

Обязанность должностного лица, предусмотренная ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», корреспондирует право заявителя на получение соответствующего ответа в установленный срок. Следовательно не направление в адрес ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» ответа на его обращения в срок, предусмотренный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушает права последнего на своевременное получение информации, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, и одновременно нарушает нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в связи с чем имеются основания для признания бездействия незаконным.

В силу ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов.

В той степени, в которой судебный пристав-исполнитель должен исполнить возложенные на него обязательства, старший судебный пристав обязан проконтролировать работу названного должностного лица.

С учетом того обстоятельства, что указанное заявление было подано на имя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, именно он в силу ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» должен был проконтролировать подготовку и направление ответа в адрес заявителя в срок установленный законом, предусмотренный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,

Неполучение заявителем ответа по результатам рассмотрения заявления в установленный законом срок, свидетельствует о незаконном бездействии начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, который, вопреки своим полномочиям по организации работы подразделения судебных приставов (часть 2 статьи 10 ФЗ «О судебных приставах»), не проконтролировал своевременное направление принятого решения в адрес заявителя в срок, установленный законом. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии контроля старшего судебного пристава за исполнением судебным приставом-исполнителем указаний.

Таким образом, считает, что право заявителя на получение ответа на свое заявление от начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 нарушено, в связи с чем требование ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» о признании бездействия должностного лица незаконным подлежит удовлетворению.

Кроме того, ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» до настоящего времени не известно о местонахождении исполнительного документа, решение суда не исполнено, а обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа без соответствующего ответа из ОСП по г. Рязани и Рязанскому району не возможно, а следовательно изложенные обстоятельства препятствуют своевременному исполнению судебного решения и приводят к возникновению ущерба в виде неполучения присужденных денежных средств.

При этом необходимо обратить внимание на то, что указанное бездействие должностного лица носит длящийся характер и до настоящего времени не прекращено.

Жалоба на бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, выразившееся в нерассмотрении заявления взыскателя и в не направлении взыскателю ответа, принятого по результатам рассмотрения заявления в сроки, установленные законом.

2. Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, выразившееся в отсутствие контроля по надлежащему рассмотрению заявления взыскателя и направлению заявителю ответа, принятого по результатам рассмотрения данного ходатайства (заявления), в сроки, установленные законом.

3. Обязать должностное лицо ОСП по г. Рязани и Рязанскому району рассмотреть заявление взыскателя по существу всех поставленных в нем вопросов и направить в адрес ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» ответ, принятый по результатам рассмотрения данного заявления.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ», административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО3 не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом. Административный истец просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 названного Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела усматривается, что 27.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП УФССП России по Рязани ФИО4, на основании исполнительного листа N 010350867 от 15.03.2017 г., выданного Московским районным судом города Рязани возбуждено исполнительное производство № 69152/17/62034-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу ПАО «Сбербанк» 418 242 рубля 26 копеек.

01.12.2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП УФССП России по Рязани ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии со ст. 46 п. 4 ч. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием у ответчика имущества, на которое может быть обращено взыскание. Одновременно было постановлено возвратить исполнительный лист взыскателю.

Сведения о направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в адрес взыскателя, представленные в суд копии материалов исполнительного производства не содержат.

Определением Московского районного суда г. Рязани от 01 апреля 2019 года заявление ООО «КА «Акцепт» о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу по иску ПАО «Сбербанк России» к ФИО5 о взыскании задолженности по кредитному договору и его расторжении было удовлетворено и произведена замена стороны взыскателя в исполнительном производстве ПАО «Сбербанк России» на правопреемника ООО КА «Акцепт».

В судебном заседании установлено, что 20.05.2020 года ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» направило в адрес начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району заявление с приложением копии определения о замене стороны взыскателя в исполнительном производстве. В заявлении заявитель сообщил, что он не имеет возможности обратиться в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району для принудительного исполнения решения суда по причине отсутствия исполнительного документа, выданного в рамках указанного дела. В связи с чем, ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» просило предоставить копию реестра почтовых отправлений, подтверждающего факт отправки исполнительного листа ФС № 010350867 от 15.03.2017г. в адрес взыскателя, а также документ, подтверждающий факт его получения взыскателем. В случае нахождения указанного исполнительного документа в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району - направить исполнительный документ в адрес ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ», а в случае утраты направить справку о выдаче дубликата исполнительного документа для обращения в суд.

Указанное выше заявление и копия определения о процессуальном правопреемстве были получены ОСП по г. Рязани и Рязанскому району 25.05.2020 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы рассматривают заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом.

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Ст. 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника - гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, судебный пристав-исполнитель не направил в адрес взыскателя постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ в адрес взыскателя – ПАО «Сбербанк».

Оценивая факт бездействия старшего судебного пристава-начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившегося в нарушении последним сроков рассмотрения жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Статьей 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) предусмотрено право подачи заявления (ходатайства) лицами, участвующими в исполнительном производстве, на любой стадии исполнительного производства, по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения обращений.

Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства), при этом в указанный срок не включаются выходные дни, а течение десятидневного срока рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом начинается на следующий день после дня поступления к нему заявления (ходатайства).

Подробно порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентирован "Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденных ФССП России 11.04.2014 г. N 15-11.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России и структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе, заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Однако, в нарушение указанной нормы права, ответ на обращение, подтверждающий рассмотрение заявления начальником ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, на момент вынесения решения судом, в адрес заявителя ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» не направлен и заявителем не получен.

В силу ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов.

В той степени, в которой судебный пристав-исполнитель должен исполнить возложенные на него обязательства, старший судебный пристав обязан проконтролировать работу названного должностного лица.

С учетом того обстоятельства, что указанное заявление было подано на имя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, именно он в силу ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» должен был проконтролировать подготовку и направление ответа в адрес заявителя в срок установленный законом, предусмотренный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,

Неполучение заявителем в срок установленный законом ответа, принятого по результатам рассмотрения заявления, свидетельствует о незаконном бездействии начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, который, вопреки своим полномочиям по организации работы подразделения судебных приставов (часть 2 статьи 10 ФЗ «О судебных приставах»), не проконтролировал своевременное направление принятого решения в адрес заявителя в срок установленный законом. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии контроля старшего судебного пристава за исполнением судебным приставом-исполнителем указаний.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, так как административными ответчиками не представлено доказательств рассмотрения заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 и УФССП России по Рязанской области об оспаривании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившегося в не рассмотрении заявления общества от 20.05.2020 года, а также в не направлении ответа; обязании рассмотреть заявление, направить ответ,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, выразившееся в не рассмотрении заявления взыскателя и в не направлении взыскателю ответа, принятого по результатам рассмотрения заявления в сроки, установленные законом.

Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля по надлежащему рассмотрению заявления взыскателя и направлению заявителю ответа, принятого по результатам рассмотрения данного ходатайства (заявления), в сроки, установленные законом.

Обязать должностное лицо ОСП по г. Рязани и Рязанскому району рассмотреть заявление взыскателя по существу всех поставленных в нем вопросов и направить в адрес ООО «Коллекторское агентство «АКЦЕПТ» ответ, принятый по результатам рассмотрения данного заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани

Судья /подпись/ И.С. Викулина

Копия верна. Судья

2а-1899/2020

УИД: 62RS0002-01-2020-002391-64