Дело № 2-859/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Рафиковой О.В.,

при секретаре Болдиновой М.А.,

с участием представителя истца ФИО11 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 22 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес>, администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет 

<

адрес> о признании права собственности на земельный участок и самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратился в суд к ответчикам с иском, указав, что ему на основании распоряжения о разрешении на строительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> и разрешения на строительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ хозрасчетным бюро отдела архитектуры администрации 

<

адрес> выделен земельный участок №, площадь № га на землях колхоза 

<

адрес> 

<

адрес>. Данным решением ему разрешалось строительство индивидуального жилого дома. В период возведения индивидуального жилого дома имелись все необходимые землеоотводные и разрешительные документы, подтверждающие право пользования земельным участком в период строительства жилого дома. В настоящее время собственными силами и за счет собственных средств, с соблюдением всех градостроительных норм и правил, на данном участке истцом возведен индивидуальный жилой дом, одноэтажный, с подвалом, общей площадью № кв. м., расположенный на земельном участке, с кадастровым №, площадью 1 235 кв. м., категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, участок №. Истец, полагая, что земельный участок предоставлен ему на законных основаниях, и жилой дом соответствует всем необходимым нормам и правилам, просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью № кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Южноуральский сельсовет, 

<

адрес>, участок №; признать за ним право собственности на жилой дом, количество этажей 2, в том числе подземный 1 этаж, общей площадью № кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым № площадью 1 № кв. м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, являющиеся смежным землепользователями земельных участков по отношению к земельному участку, на котором возведен жилой дом истцом. 

В судебном заседании истец не присутствовал, извещен о его месте времени, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца – ФИО2., действующий на основании доверенности от 22.01.2019 года, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования и пояснил, что на основании ранее выданных разрешений уполномоченных органов истец на фактически предоставленном ему на праве бессрочного пользования земельном участке возвел жилой дом, соответствующий необходимым нормам и правилам и чьих-либо интересов прав не нарушающий. В силу чего исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации муниципального образования 

<

адрес>, администрации муниципального образования 

<

адрес> 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя истцов, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ст. ст. 94, 95 ГК РСФСР, ст. 3 ЗК РСФСР земля, ее недра, воды и леса находились в исключительной собственности государства и могли быть предоставлены только в пользование. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ № 16-П от 13.12.2001 года, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость. 

Согласно ст. 13 Закона РСФСР от 01.07.1970 года «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР», в редакции Указа Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980 года, исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов. 

В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. 

П. 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями. 

Положениями ст. 268 ГК РФ в редакции, действовавшей в период предоставления земельного участка, также было предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. 

Исходя из положений вышеприведенных нормативных актов, основанием для возникновения права на земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства, являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом может служить свидетельство о праве собственности на землю или государственный акт, удостоверяющий право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан. 

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

В силу положений п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на строительство индивидуальных жилых домов на землях колхоза 

<

адрес>», выданного 

<

адрес> и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного хозрасчетным бюро отдела архитектуры администрации 

<

адрес>, истцу выделен земельный участок на землях колхоза 

<

адрес> 

<

адрес> №, площадь № га. Данным решением ему разрешалось строительство индивидуального жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ истец получил паспорт на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, выделенном ему, как застройщику на землях колхоза 

<

адрес>, район ипподрома 

<

адрес>, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного Хозрасчетным бюро архитектуры 

<

адрес> и начал строительство дома. 

Земельный участок предоставлялся на основании Распоряжения администрации 

<

адрес> № 456-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земли для строительства индивидуального жилья», а так же распоряжения № 306-р от ДД.ММ.ГГГГ «О долевом участии застройщиков в строительстве инженерных сетей в новом поселке на землях колхоза 

<

адрес>», выданного 

<

адрес>. Истцом уплачен взнос в размере 200 000 рублей на строительство инженерных сетей и дорог в новой застройке колхоза им. 

<

адрес>, что подтверждается квитанцией об оплате взноса № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно распоряжению администрации 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче земель в ведение 

<

адрес>» земельный участок площадью № га, отведенный под строительство жилья, была передан в ведение 

<

адрес> сельсовета 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 18-П Администрации муниципального Образования 

<

адрес> 

<

адрес> земельному участку, с кадастровым № № присвоен адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок №. 

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного земельного участка указано, что данные о правообладателе отсутствуют.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается следующий статус земельного участка площадью 1235 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время у истца возникли препятствия в оформлении указанных объектов недвижимости, что связано с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок. 

Исходя из содержания представленных в материалы дела документов, учитывая правоприменительный смысл законодательных актов, действовавших в период выдела истцу спорного земельного участка, суд полагает, что истец, являясь пользователем земельного участка на законных основаниях, приобрел на него право собственности в силу норм, регулирующих земельные отношения по смыслу ранее действовавшего законодательства.

Нормой п. l ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом в случае, если недвижимое имущество создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой.

В соответствии с п. 1ст. 222 ГКРФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время собственными силами и за счет собственных средств, с соблюдением всех градостроительных норм и правил, на данном земельном участке истцом возведен индивидуальный жилой дом.

В соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером МУП «Застройщик» ФИО3 определена характеристика указанного жилого дома: одноэтажный с подвалом, общей площадью № кв. м., расположенный в северной части кадастрового квартала № на земельном участке, с кадастровым №. материал стен - смешанные (керамзитоблок, кирпич), окна пластиковые, перекрытия деревянные, кровля металлическая, фундамент– заливной бетон.

Как указано в карте (плане) границ, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 23.01.2019 г., земельный участок общей площадью № кв. м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, не выходит за его пределы, границ смежных землепользователей не нарушает.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, выданным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие в ЕГРН записей о зарегистрированных правах на объект недвижимости площадью № кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно заключению по результатам обследования одноэтажного жилого дома с подвалом общей площадью № кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок №, с кадастровым номером №, составленного ООО «Центр экспертиз», указанный жилой дом пригоден для эксплуатации, соответствует требованиям технологических регламентов о безопасности зданий и сооружений, и иным создает угрозу жизни и здоровью гражданам, как пользующихся им, так и иным лицам.

Согласно заключению о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, составленного ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр экспертиз», в отношении одноэтажного жилого дома с подвалом общей площадью № кв. м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок №, с кадастровым номером №, существенных нарушений норм пожарной безопасности, предъявленных для объекта защиты, не выявлено.

Согласно сообщению администрации МО 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке площадью 1235 кв. м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок 34, принадлежащем на праве пользования ФИО1, расположен индивидуальный жилой дом, количество этажей 2, в том числе 1 подземный этаж, общей площадью № кв. м., материал стен - смешанные (керамзитоблок, кирпич), окна пластиковые, перекрытия деревянные, кровля металлическая, фундамент – заливной бетон, 2003 года постройки. Расположение жилого дома на земельном участке соответствует градостроительным нормам и правилам МО 

<

адрес> 

<

адрес>, утвержденным Решением совета депутатов МО 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая представленные доказательства, суд не усматривает, что при возведении спорного объекта были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создающих угрозу жизни и здоровью, нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Исходя из возможности признания за истцом права собственности на земельный участок, используемого в соответствии с видом разрешенного использования и не нарушающего прав и законных интересов смежных землепользователей, а также того, что спорный объект строительства возведен в границах земельного участка истца и в месте допустимого размещения зданий и сооружений, суд приходит к выводу, что жилой дом не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным, строительным, санитарным нормам и правилам. Строение возведено на земельном участке, предоставленном истцу на законном основании, предназначенном на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в пределах границ земельного участка.

Учитывая изложенное, судприходит к выводуо том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 264 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес>, администрации муниципального образования 

<

адрес> 

<

адрес> о признании права собственности на земельный участок и самовольную постройку удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью № кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, участок №.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, количество этажей 2, в том числе подземный 1 этаж, общей площадью № кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым № площадью № кв. м., по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: О.В. Рафикова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.