Дело №2а-2457/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Управлению ветеринарии Орловской области, Правительству Орловской области о понуждении к совершению действий, 

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор (далее истец, прокурор) обратился в суд с административным иском к Управлению ветеринарии Орловской области о понуждении к совершению действий.

Исковые требования обоснованы тем, что на основании информации Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям прокурором проведена проверка исполнения ветеринарного законодательства при устройстве, содержании и оборудовании сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Хотынецкого района Орловской области. В результате проверки установлено, что в работе учреждений ветеринарной службы Орловской области имеются нарушения, не позволяющие оказать эффективное противодействие и предотвратить возникновение вспышек сибирской язвы. Так, расположенный на территории д. Воронец Хотынецкого района Орловской области бесхозяйный недействующий сибиреязвенный скотомогильник не соответствует обязательным требованиям ветеринарных и иных норм и правил: не имеет надлежащей насыпи, ограждения, траншей и вала, режим ограниченной деятельности на территории скотомогильника не соблюдается, защитная зона не установлена, в результате чего к скотомогильнику фактически имеется неограниченный доступ животных и граждан, что фактически может привести к вспышке особо опасного заболевания сибирская язва, общего для людей и животных.

Полагая, что ответственность за ненадлежащее состояние указанного скотомогильника несет административный ответчик, прокурор с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать Управление ветеринарии Орловской области в срок до 01.05.2019 организовать обустройство сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области в соответствие с п.п. 5.3, 5.4, 5.6, 5.10, 6.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469, п. 7.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 №6, а также п. 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Сибирская язва», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 №23.

Обязать Управление ветеринарии Орловской области в срок до 01.05.2019 представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного объекта.

Определением суда в качестве соответчика к участию в деле привлечено Правительство Орловской области.

В судебном заседании Орловский межрайонный природоохранный прокурор Булгакова И.П., заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. заявленные требования поддержали, аргументируя их доводами, изложенными в административном иске с учетом уточнений. Полагали, что в данном случае приведение указанного в административном иске скотомогильника в соответствие с действующими обязательными нормами и правилами относится к предмету ведения субъекта Российской Федерации и является полномочиями Управления ветеринарии Орловской области.

Представитель административного ответчика Управления ветеринарии Орловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного ответчика Правительства Орловской области ФИО2 требования прокурора также не признала, аргументируя свою правовую позицию доводами, аналогичными доводам Управления ветеринарии Орловской области. Дополнительно указала, что проведение работ по обустройству спорного скотомогильника возможно только при условии отнесения его к государственной собственности Орловской области.

Заинтересованные лица: администрация Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Управление Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, действующее нормативно-правовое регулирование не исключает возможности предъявления прокурором административных исков с требованиями о непосредственном возложении на административного ответчика обязанности по совершению определенных действий, связанных с неисполнением возложенных на данного ответчика обязательств, поскольку фактическим основанием для таких требований является неправомерное бездействие ответчика.

Материалами дела установлено, что на территории д. Воронец Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области находится сибиреязвенный скотомогильник площадью 20 кв.м., что подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой №2, перечнем скотомогильников, расположенных на территории Орловской области.

Указанный скотомогильник согласно представленным документам и пояснениям сторон не значится в чьей-либо собственности или ведении, является недействующим.

24.05.2017 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО8 совместно с главой Аболмасовского сельского поселения Хотынецкого района Орловской области ФИО6 осуществлен осмотр с выходом на место сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории д. Воронец Хотынецкого района Орловской области.

Из акта осмотра усматривается, что названный скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям.

24.05.2017 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО8 на имя начальника отдела государственного ветеринарного надзора ФИО7 была составлена служебная записка, в соответствии с которой вышеуказанный скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным правилам, а именно его площадь составляет менее 600 кв.м., вокруг скотомогильника отсутствует глухой забор высотой не менее 2 м. с въездными воротами, траншея по внутреннему периметру забора с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует предупреждающая табличка с обозначением «Сибирская язва».

Согласно результатам проведенных инженером по кадастровому учету отдела агроэкологических исследований ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» измерений площадь скотомогильника составляет 113,15 кв.м. и он полностью располагается в границах земельного кадастрового квартала (номер обезличен).

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. 

Согласно п. 2.3, 2.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой.

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах.

Механизм передачи возбудителя зависит от условий заражения и реализуется преимущественно контактным, пищевым (алиментарным) и аспирационным (воздушно-пылевым) путем.

Трансмиссивная передача возбудителя сибирской язвы возможна при укусах инфицированными кровососущими членистоногими.

В силу п. 2.8.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, «моровые поля») отнесены к почвенным очагам сибирской язвы.

Скотомогильником согласно Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №27, признается определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 указанного закона).

П. 1 ст. 2 указанного закона определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как установлено п. 3.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» государственный санитарно-эпидемиологический надзор за сибирской язвой среди людей представляет собой динамическое наблюдение за эпидемическим процессом сибирской язвы, целью которого является оценка ситуации и разработка адекватных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекции среди людей и формирования эпидемических очагов.

Таким образом, поддержание скотомогильников в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил является одним из условий профилактики заболевания сибирской язвы как меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и исключения возможности распространения эпидемии указанного особо опасного заболевания, общего для людей и животных.

Ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации определено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

Пп. 5, 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

В силу ст. 26.2 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Для осуществления указанных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации может находиться соответствующее имущество, в том числе имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (п. 1 ст. 26.11, пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»),

Более того, согласно п. 7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика обязанность по содержанию и обеспечению безопасности спорного сибиреязвенного захоронения возлагается на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ссылка ответчиков на то, что спорный скотомогильник является бесхозяйным и в силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть передан только в муниципальную собственность, в связи с чем его содержание отнесено к ведению органа местного самоуправления, судом отклоняется как основанная на неправильном толковании норм права, поскольку положения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусматривают возможности обращения в муниципальную собственность имеющегося на территории соответствующего муниципального образования скотомогильника.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника в силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела бесспорно установлено, что спорный скотомогильник на балансе муниципального образования не значится.

Соответствующие полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника, органам местного самоуправления Орловской области не передавались. Доказательств обратного не представлено, в связи с чем оснований для перекладывания обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по содержанию спорного скотомогильника на органы местного самоуправления не имеется.

В соответствии со ст. 1 Закона Орловской области от 10.11.2014 №1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» в систему исполнительных органов государственной власти Орловской области входят Правительство Орловской области и органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

В силу ст. 4 названного закона Правительство Орловской области является высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области, который правомочен решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом (Основным Законом) Орловской области, законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов исполнительной государственной власти Орловской области, которые не входят в компетенцию органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

В свою очередь управления Орловской области, являющиеся исполнительными органами специальной компетенции Орловской области, осуществляют правоприменительные функции, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, функции нормативного правового регулирования, контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Закона Орловской области от 10.11.2014 №1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» Правительство Орловской области в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, иными законами области определяет органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности и определяет перечни должностных лиц указанных органов исполнительной государственной власти области и их полномочия.

Согласно ст. 26 Закона Орловской области от 10.11.2014 №1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» Правительство Орловской области:

1) принимает решения об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории области с возмещением стоимости собственнику изъятых животных и (или) продуктов животноводства;

2) определяет орган исполнительной государственной власти Орловской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора на территории области, а также перечень должностных лиц указанного органа и их полномочия;

3) утверждает порядок отлова безнадзорных собак и кошек на территории области;

4) осуществляет иные полномочия в установленных сферах деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Орловской области и заключенными соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления части их полномочий.

Таким образом, Правительство Орловской области как высший исполнительный орган государственной власти Орловской области уполномочено на разрешение всего перечня вопросов, отнесенных к компетенции Орловской области как субъекта Российской Федерации и является надлежащим ответчиком по требованиям, вытекающим из неисполнения субъектом Российской Федерации своих обязательств, за исключением случаев, когда такие обязанности возлагаются непосредственно на орган специальной компетенции.

Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 №405 утверждено Положение об Управлении ветеринарии Орловской области, согласно п. 1 которого Управление ветеринарии Орловской является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, функции нормативного правового регулирования, а также функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии в Орловской области.

Полномочия Управления ветеринарии Орловской области определены п. 5 названного Положения, и среди прочего, на названный орган возлагается организация проведения на территории Орловской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Вместе с тем, предоставленные Управлению ветеринарии Орловской области права, обозначенные в п. 6 названного Положения, как и другие его нормы не предусматривают обязанности Управления ветеринарии Орловской области содержать скотомогильники (биотермические ямы) в соответствии с требованиями обязательных норм и правил, либо по приведению скотомогильников в соответствие с данными нормами и правилами. 

Сведений о том, что данные полномочия передавались Управлению ветеринарии Орловской области в материалы дела также не представлено, в связи с чем обязанность по содержанию спорного бесхозяйного скотомогильника в рассматриваемом случае подлежит возложению на Правительство Орловской области.

При этом доводы о том, что названные полномочия могут возлагаться на Правительство Орловской области только после принятия спорного скотомогильника в собственность Орловской области, суд не принимает во внимание, поскольку обязанность содержания сибиреязвенных скотомогильников как мера обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу приведенных выше положений закона не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия права собственности Орловской области.

Таким образом, обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории д. Воронец Хотынецкого района Орловской области судом возлагается на Правительство Орловской области.

Согласно п. 7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»;

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Российской Федерации определено Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469.

Согласно п.п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.6, 5.10, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Скотомогильники (биотермические ямы) размещают на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв. м.

Уровень стояния грунтовых вод должен быть не менее 2 м от поверхности земли.

Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до:

- жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м;

- скотопрогонов и пастбищ - 200 м;

- автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути.

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

Помимо этого, п. 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Сибирская язва», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 №23 определено, что в стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях территориальный центр госсанэпиднадзора и станция по борьбе с болезнями животных проводят:

- регистрацию эпизоотических очагов в специальном журнале, который постоянно хранится в делах районной (городской) ветеринарной станции и в центре санитарно-эпидемиологического надзора; вместе с журналом обязательно хранят выкопировки с карт территории стационарно неблагополучных пунктов с обозначением на них места и границ почвенных очагов сибирской язвы; указанные места должны быть ограничены канавами (по всему периметру), обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью «Сибирская язва»;

- контролируют проведение работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников, отдельных старых захоронений животных и биотермических ям, обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- организуют постоянный надзор за санитарным состоянием мест скопления скота (базары, выставки, выводки и др.), заготовки, хранения и переработки сырья и продуктов животного происхождения.

Из пояснений прокурора, представленных материалов дела, а также пояснений старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора ФИО8 и представленных им на обозрение суда фотографий следует, что вышеуказанный сибиреязвенный скотомогильник приведенным требованиям фактически не соответствует, поскольку на данном скотомогильнике практически отсутствует насыпь, вокруг скотомогильника отсутствует ров, обваловка, ограждение, предупреждающие таблички, охранная зона для данного скотомогильника не установлена. В непосредственной близости от данного скотомогильника располагается водоем, а также земельный участок, обрабатываемый в сельскохозяйственных целях.

Перечисленные нарушения, по мнению суда, являются недопустимыми, поскольку непринятие со стороны ответчика своевременных и необходимых мер по содержанию скотомогильника фактически может привести к распространению сибирской язвы среди животных и населения Орловской области.

По изложенным основаниям суд соглашается с доводами, изложенными прокурором и считает необходимым возложить на Правительство Орловской области обязанность организовать обустройство сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области в соответствие с п.п. 5.4, 5.6, 5.10, 6.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469, п. 7.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 №6.

В свою очередь возложение обязанности на ответчика по приведению спорного скотомогильника в соответствие с требованиями п. 5.3 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469, а именно по размещению скотомогильника на сухом возвышенном участке земли площадью не менее 600 кв.м., суд считает невозможным, поскольку полагает, что данное требование по своему содержанию относится исключительно к вновь создаваемым скотомогильникам. При этом местоположение и размеры спорного скотомогильника, захоронение в который произведено в 1995 г., в настоящее время фактически изменить невозможно.

Что касается требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по приведению спорного скотомогильника в соответствие с требованиями п. 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Сибирская язва», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 №23, то суд считает необходимым обязать ответчика только ограничить территорию скотомогильника канавами (по всему периметру), обнесению изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначению табличками с надписью «Сибирская язва», поскольку указанные обязанности полностью соответствуют иным санитарно-эпидемиологическим нормам, касающимся обустройству мест захоронения животных, павших от сибирской язвы. 

Что касается иных обязанностей, указанных в данном пункте ветеринарных правил, то они согласно тексту правил прямо возложены на территориальный центр госсанэпиднадзора и станции по борьбе с болезнями животных, то есть не на лиц, чье бездействие фактически оспаривается в поданном административном иске, в связи с чем в рамках рассматриваемого дела на ответчиков возложены быть не могут.

О невозможности удовлетворения иска в данной части, по мнению суда, свидетельствует и отсутствие объективных данных о бездействии перечисленных в названному пункте лиц по перечисленным в этом же пункте обязательствам.

Разрешая требование о возложении на ответчика обязанности по принятию мер к изготовлению и направлению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проекта санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области, и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного объекта, суд также полагает его правомерным в силу следующего.

В силу п. 7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Названным Постановлением обязанность по принятию мер к установлению санитарно-защитных зон возлагается на правообладателей объектов, в отношении которых устанавливается санитарно-защитная зона.

Пп. «а» п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п. 17 названных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в п. 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Поскольку проект санитарно-защитной зоны на спорный скотомогильник не разрабатывался, то на ответчика – Правительство Орловской области подлежит возложению обязанность представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного объекта.

Как установлено п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ в решении суда подлежат указанию выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует исполнить возложенные на него обязанности, суд соглашается с указанным в административном иске сроком и считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.05.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Управлению ветеринарии Орловской области, Правительству Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Правительство Орловской области в срок до 01.05.2019 организовать обустройство сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области в соответствие с п.п. 5.4, 5.6, 5.10, 6.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469, п. 7.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 №6, а также п. 4.1 Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Сибирская язва», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 №11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 №23, в части необходимости ограничения сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области, канавами (по всему периметру), обнесения изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначения табличками с надписью «Сибирская язва».

Обязать Правительство Орловской области в срок до 01.05.2019 в срок до 01.05.2019 представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проект санитарно-защитной зоны бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в д. Воронец Хотынецкого района Орловской области, и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении указанного объекта.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.12.2018.

Судья В.В. Каверин