Дело № 12-108/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 года г. Северобайкальск

Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Атрашкевич В.В. единолично, при секретаре- помощнике судьи Шилкиной А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кавынах» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 № НЗВАТ-407-в/6 от 01 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Кавынах» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01.09.2020 года генеральный директор ООО «Кавынах» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что совершенное правонарушение ущерба государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам не причинило, выявленные в ходе проверки нарушения будут устранены. Просил учесть сложившуюся экономическую ситуацию, финансовое положение ООО, указал, что уплата штрафа приведет к увольнению работников и Общества и последующему банкротству. Согласно приказа он приступил к своим обязанностям в качестве директора с 22.10.2019 г., следовательно, на момент совершения правонарушения не являлся должностным лицом, не мог совершить административное правонарушение. Если нарушение допустил предыдущий руководитель, то привлечь к ответственности новое должностное лицо нельзя. ООО «Кавынах» относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства. Просил суд отменить постановление по делу, применить ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение. 

В ходе рассмотрения дела ФИО1 было представлено дополнение к жалобе, в которой он просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель Межрегионального управления Росприооднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании ФИО1 жалобу и дополнение к жалобе по изложенным в них доводам поддержал, суду пояснил, что на дату назначения его генеральным директором организация деятельность по добыче не осуществляла в связи с наступлением минусовой температуры. Он как руководитель организации дал указание по вывозке техники и людей с участка. В 2020 году ООО «Кавынах» деятельность не осуществлялась. До назначения на должность ответственным лицом по обращению с отходами был предыдущий директор. Отходы проведения вскрышных работ относятся к 5 классу опасности, в связи с чем, они учету не подлежали.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. 

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Порядку учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 года N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных о других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с п.п. 6-7 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу. Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. 

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В силу п.п. 20-21 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Из материалов дела установлено, что в период 2019 года ООО «Кавынах» осуществляло деятельность в местности руч. Кавынах в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 № УДЭ и в соответствии с дополнением№2 к техническому проекту отработки россыпи золота. При этом при выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи имелись отходы проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых, также имелись отходы 4 класса опасности- отходы из жилищ не сортированные. 

МРУ Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории на основании приказа от 13.05.2020 г. № 446-од была проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Кавынах», по результатам которой установлено, что ООО «Кавынах» учет отходов образующихся в процессе деятельности не ведется, не велся он и в период 2019 года, что подтверждается исследованными материалами дела, сведениями из маркшейдерской справки, актом проверки от 02 июля 2020 г. № НЗВАТ-407-в.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 занимает должность руководителя ООО «Кавынах» с 22 октября 2019 г., приказом №3/О от 12.01.2020 г. он назначен ответственным по обращению с отходами I-V классов опасности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что генеральным директором ООО «Кавынах» ФИО1 как должностным лицом были нарушены требования п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы ФИО1 о том, что в период после его назначения на должность генерального директора организация фактически деятельность не осуществляла, суд считает не обоснованными, поскольку этот факт не освобождал его от обязанности организовать соответствующий учет и заполнить данные по отходам за период деятельности предприятия в четвертом квартале 2019 года, а при отсутствии сведений за предыдущий период и за весь период 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. п. 3-4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 года N 721материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учитывая изложенное, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ФИО1 административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В связи с чем оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.

Назначенное административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное административное правонарушение посягает на безопасность окружающей среды, здоровье граждан, оно не может расцениваться как малозначительное. В связи с чем, суд считает не состоятельными доводы жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, поскольку исходя из конкретных обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2 № Н3ВАТ-407-в/6 от 01 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Кавынах» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.В.Атрашкевич

УИД 04RS0020-01-2020-001545-91